在刚刚过去的APEC会议“假期”中，“朋友圈”等社交媒体有了新的变化：各种户外、健身、运动照片明显增多。这个被北京网友戏称“天上掉下来的黄金周”，体育运动成为人们的热点活动内容。

　　据业内人士分析，人们对于户外运动的热情，近年来一直在静悄悄的增长，但是增长幅度惊人。体育运动正在成为一个炙手可热的产业。

　　日前，国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称《意见》），全民健身首次上升到国家战略。而《意见》中提到，预计在2025年，中国体育产业总规模将达到5万亿元，超出目前规模的5倍，成为未来国家支柱性产业。

　　“提出这样的定量目标，对国内体育产业来说是一次难得的发展机遇，可以说体育产业已经进入黄金新十年。” 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军教授说。

　　定位：国家战略，支柱产业

　　《意见》对于当前体育产业的发展势头给予了精准描述：全民健身上升为国家战略，体育产业将是未来的国家支柱产业。

　　李佐军说，《意见》的意义主要体现在四个方面：第一是对体育产业做了很高的定位；第二是提出了非常明确的目标；第三是对如何发展体育产业、推进体育产业的转型升级指明了路径；第四是对如何支持和鼓励体育产业发展提出了具体措施。

　　《意见》从七个方面提出了支持举措。一是大力吸引社会投资，运用政府和社会资本合作等多种模式，拓宽体育产业投融资渠道。二是完善健身消费政策，将全民健身经费纳入财政预算，加大体育设施建设投入，通过政府购买服务等方式支持群众健身。三是完善税费价格调整，在所得税、营业税、房产税、城镇土地使用税及水电气热价格等方面给予相应优惠。四是完善规划与土地政策，加强社区群众健身设施配建和改造，落实体育设施用地政策。五是完善人才培养和就业政策，培养复合型体育产业人才，支持退役运动员从事体育产业工作。六是完善无形资产开发保护和创新驱动政策，加强体育品牌建设，推动科技成果产业化。七是优化市场环境，按市场原则确立体育赛事转播收益分配机制，放宽转播权限制，完善安保服务标准。

　　“这个文件是体育、经济和民生三个特征集于一体的文件，” 国家体育总局经济司副司长陈恩堂说。

　　体育产业将迎来“黄金十年”

　　《意见》预计在2025年，中国体育产业总规模将达到5万亿元，超出目前规模的5倍，成为未来国家支柱性产业。这被许多人解读为，未来十年将是体育产业大发展的“黄金十年”。

　　5万亿能否实现？对于这个问题，北京体育大学管理学院副院长林显鹏教授表示，这个预期已经比较保守了。

　　林显鹏认为，如果这个预期是站在总产值的角度来讲，达到这个预期并不难。他解释说，如果中国体育产业总值要在2025年前达到5万亿元，而增加值率在5万亿当中大概是2.7%，或者3%，那么2025年的增加值就应该达到2万亿元，那就要求体育总产值在2020年必须达到1.5万亿。而对于这个目标，林显鹏根据保守的统计结果，通过研究人员计算得出的结论，认为这完全不是问题。

　　人们对于体育健身的需求之旺盛，在多个方面都有清晰的例证。在10月北京马拉松活动期间，“雾霾长跑”成为一个热点争议话题，掩盖了一个行业内频频提起的事实：参与长跑的逐年创下纪录。马拉松这样一个高强度运动，本来参与的群体应该很小，但事实大大出乎原来的预期。

　　很多人的朋友圈中，都有好友在晒自己借助软件统计出的运动成果，让运动健身APP很是火热。随便在一个应用商城中搜索“运动健身”类别，一下子就出来几百款应用软件，其中下载次数在百万以上的就有5款。这些软件中有偏重于助人减肥的“瘦瘦”，有专注跑步和健步走的“春雨计步器”、“咕咚”，还有专注于动作的“每日瑜伽”和“腹肌锻炼”，类型和特点各有千秋、花样百出。这些运动健身APP一般都具有定位、记录数据、分享成果等各种方便时尚的功能，让很多热衷锻炼的市民对其爱不释手。

　　2025年中国体育产业进入发达水平

　　陈恩堂说，中国在上世纪90年代提出体育产业的概念，比西方晚了一二百年。随着中国经济发展，体育的经济作用逐渐展现，体育产业从萌芽走向有一定规律、规模较大的阶段。

　　2010年，国务院办公厅下发重要文件《关于加快发展体育产业的指导意见》，这是国家层面首次出台专门指导体育产业的政策性文件。

　　陈恩堂说，2010年标志着体育产业从自然增长阶段发展到政府指导发展。而这次由国务院颁布《意见》，其政策的含金量、操作性大幅度

　　提高，将会大大推动体育产业发展，是中国体育史上又一个重大里程碑式事件。

　　《意见》的重要目标之一，是让体育产业为中国经济作出更大贡献。据统计，2012年中国体育产业的总规模为9500亿，对经济贡献率大约0.5％，属于不发达水平。

　　陈恩堂说，体育产业发达国家的经济贡献率在1％－3％之间。《意见》提出，2025年中国体育产业总规模要超过5万亿，经济贡献率上升到1.3％，接近发达国家的中等水平。那时体育产业的经济功能会有更好的展现，实实在在地惠及民生。

　　林显鹏表示：“从国家层面看，改革开放以来，中国传统的经济发展方式受到了很大挑战，例如：固定资产投资、出口贸易，以及工业。现在，传统的产业模式在能耗和环境污染方面压力都比较大。在这样一个背景之下，为了国计民生，尤其是为中国人的健康，国家要对产业结构进行调整。所以，党中央在十七届五中全会、《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》当中明确提出，国家要实行经济发展转型的战略。所以在限制传统工业的情况下，就要有新的经济增长点。”

　　简政放权，“含金量”高

　　在陈恩堂看来，《意见》一个重要特点是政策“含金量高、可操作性强”。

　　陈恩堂说，体育产业属于服务业，是绿色经济，符合中国经济转型升级的新方向。文件的出台适时、十分必要，拿出了“含金量高的政策来培育和促进体育产业。”

　　《意见》提出要完善税费价格政策，对涉及体育产业的企业、组织的税收进行优惠，在若干情况下减免税、折扣税。在体育产业若干个领域的收费政策也规定了新的标准。

　　“这是国家实实在在地让利于体育产业，促进产业整体的转型和发展，”陈恩堂说。

　　《意见》在取消体育行政审批和政社分开、政企分开、管办分离等方面都作出了明确规定，令人眼前一亮。

　　陈恩堂认为，这些政策都属于改革创新，是《意见》的重大突破。

　　“我们首先要对体育行政审批进行大幅度改革，按照国务院要求简政放权，”他说。体育行政审批的一个重要方面就是赛事审批，根据《意见》，商业性和群众性体育赛事的活动审批将被取消，相关政策正在研究和落实过程中。

　　陈恩堂表示，对协会的改革也在进行中，已经有了明确的方向。“这些改革的措施都在分门别类地推进中。应该说这个文件涉及到了体育改革中很多很重要、很深层次的改革领域。”