尽管国家多年采取专项整治行动，但电信诈骗形势并未得到缓解。

　　尽管国家多部委多年来采取专项整治行动，对电信诈骗进行了严厉打击，但形势并未得到缓解。2013年，仅公安部门有案可查的电信诈骗，就超过30万件，民众被骗资金总额多达一百多亿元人民币。

　　"净屏行动"

　　工业和信息化部电信研究院通信信息研究所主任张炎滨向《财经国家周刊》记者表示，工信部已经牵头，由运营商为主体，配合公安部门打击欺诈短信。这项于今年5月启动的"净屏行动"，历时半年，将持续到11月底。

　　其中，中国移动采取了一系列措施，通过多种方案和预案，防范电信诈骗。例如，针对当前超过80%的诈骗电话都来自海外的情况，对从国际运营商进入到公司网络的国际来电，中国移动采用在国际关口局对主叫号码加前缀的方式（长于8位号码加"00"、否则加"000195"），以提醒用户此为国际来话；并从2013年6月开始，在国际局对"＋86"开头的违规国际来话实施拦截，目前月均拦截190余万次。

　　此外，运营商还对利用伪基站、钓鱼网站、垃圾短信等手段进行诈骗的违规行为开展了专项打击。

　　早在2012年，中国移动就在洛阳建立了300余人的信息安全运营中心，专职负责电信诈骗、垃圾短信等不良信息的集中研判和打击。

　　中国移动已不满足于"被动"地防范对电话诈骗的封堵，更是主动围绕如何更好地封堵和拦截国际诈骗电话，设立专项研究并在现网上进行试点。

　　知情人士向《财经国家周刊》记者透露，中国移动在试点期间，仅单个试点省公司，单月拦截诈骗电话呼叫次数就达70余万次。

　　据内部信息，中国移动已在全国范围进行扩大试点，以强化对国际诈骗电话的拦截力度。

　　"执法"难题

　　电信诈骗属严重的违法行为，仅依靠运营商单方面的力量根治电信诈骗无法实现，需公安等部门携手运营商共同打击。

　　在2014年全国两会期间，来自广东的全国人大代表陈伟才表示，他从公安部获得的资料是：仅2013年，中国就发生30余万起电信诈骗，群众损失资金超过一百亿元。

　　原隶属于广东公安系统的格力电器副总裁陈伟才，在此次两会召开时提交题案认为，通信线路和银行网络是实现电信诈骗的两个重要渠道。陈伟才还提到，2013年5月，工业和信息化部曾下发通知，要求运营商对境外网络改号电话进行拦截，"中国移动和中国电信3个月内就拦截了2766万条改号诈骗电话"。

　　北京邮电大学教授曾剑秋对《财经国家周刊》记者表示，"由于网络电话技术的复杂性，使得监管的难度过大，而且不法分子越来越多地在境外实施电信诈骗，运营商网络也处于'被欺骗'状态。"

　　有电信专家对《财经国家周刊》记者表示，运营商仅仅能够依据可商用、成熟的技术，来对电信诈骗的各种手段进行侦测，判别后予以拦截；但另一方面，电信诈骗无论从技术上、方式上，都层出不穷，不断翻新。同时，目前对于国际电话号码的传送尚没有国际标准，这尤其加大了对国际虚拟改号电信诈骗的识别和打击治理难度。

　　该专家比喻说，"这就如同在高速公路上，有人开车行骗，高速公路管理方最多就是发现骗子之后，禁止他的车上高速，一定要求高速公路入口的管理员能够准确无误地辨别出哪辆车里的人是骗子，这本身就是很难完成的任务，况且抓骗子，是警察的责任，高速公路管理方是没有执法权的。"

　　銮遥中国的手机用户和电话用户加起来，总量已经超过16亿部，即便运营商被授予"一旦发现骗子就立即停机"的权力，在如此海量的号码中，去辨别某个号码（甚至该号码本身就是仿冒的）是否为骗子，就已经是难于登天--让运营商发现和阻止电信诈骗实施者，无异于让更应当负起责任的部门更容易地推诿自身的责任。

　　账户可控

　　2013年9月1日开始，工信部制定的《电话用户真实身份信息登记规定》（以下简称"规定"）开始实施，根据该规定，不仅手机号码，包括固定电话和移动上网卡，都需要登记真实信息。

　　据知情人士介绍，运营商全面启动电话用户实名制的时间要更早。

　　在2010年9月1日三大运营商启动用户实名制时，中国没有进行实名登记的手机用户总量高达3亿多人，如此大规模的在网用户进行信息补登，几乎是无法达成。

　　并且，随着公安部联合其他多个部委，多年来持续打击电信诈骗的行动，越来越多的诈骗团伙，已经迁移到东南亚地区。

　　"更好的做法，是将对电信诈骗的防范重点，设置在银行环节。"北京市某区法院经济庭梁法官说，防范电信诈骗的重点，其实不仅是诈骗发生之后的追踪和抓捕，更是挽救受害人的资金，或者是不被诈骗人转移走，或者是通过银行账户信息跟踪诈骗人的资金流动并予以锁定。

　　问题在于，即便是公安部门根据受害人报案，要求银行立即冻结款项，根据银行现有的规定和流程，银行也需要公安部门出具相关的证明文件。

　　"最好的办法，是公安部门设定一个专门机构作为中转通道，这个机构直接能够对所有国内商业银行快速下达账户冻结指令。在公安部门内部，各地公安机关也能够较快与该机构确认电信诈骗的产生和报案。"曾在山东省某检察院担任检察官的王学强建议说。

　　此外，有专注民事诈骗领域的律师也对《财经国家周刊》记者表示，银行其实对所有的个人或机构账户的异动，都有明确的监控，即便骗子能够骗取受害人资金，但对于电信诈骗这样的事情，受害人一定是多人，资金转入和转出，都是多批次，并且都体现为单次性资金流向，这在一定程度上将大大降低监控难度和监控成本，重点是所有的银行都是否能够严格监控，而不是更多地考虑吸收储蓄和流动资金。记者 赵云？