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会展业管理体制待健全

  • 发布时间:2014-11-10 20:31:00  来源:国际商报  作者:李子晨  责任编辑:罗伯特

  

  会展业作为现代服务业的重要组成部分,其对推动产业结构调整、加快转变经济发展方式的作用日益凸显。不仅国家政策对会展业的发展持续释放着绿色的信号,我国会展业在全国经济下行与世界经济复杂多变的困难形势下仍保持了蓬勃发展的态势,展现着其在未来发展的广阔空间和前景。

  但不可否认,我国会展业的发展还处在由大到强、从粗放型的量的扩大向注重内在质量的集约式发展转变过程中,在这个过程中我国会展业仍然存在着不少问题亟待正视和解决。

  五“不”影响会展业发展

  日前,由商务部服务贸易和商贸服务业司发布的《2013中国会展行业发展报告》显示,宏观管理体系尚不健全、法律法规尚不配套、税收政策尚不到位、市场培育尚不成熟、国际竞争力尚不突出是我国会展业目前存在的五大问题,严重影响着会展业的可持续发展。《报告》显示,长期以来,各类展会活动仅被视为经济贸易发展和科技文化交流的促进平台,没有作为一个独立的行业来进行管理。截至目前,我国尚未形成统筹协调的会展业管理体制,也没有明确会展业管理的牵头部门。在实际工作中,我国对展会实行分类管理和分级管理相结合的办法,即由各级商务、科技、文化、教育等多部门及中国贸促会分别对经贸、科技、文化、教育等领域的展会进行审批,工商、公安、消防、城管等多个部门从各自职能角度参与事中监管。但监管时,各部门间缺乏必要的沟通和协调机制,政策把握和审批标准也不尽一致,政出多门,批、管脱节;中央、地方会展业发展目标、重点和政策措施缺乏有效的宏观指导和协调。

  同时,现行会展业管理的规范性文件多形成于上世纪末、本世纪初,由于年限太久、机构更迭,会展业法律法规建设滞后于市场发展实际,政府部门进行行业管理和市场监管无法可依,导致部分展会重招展轻招商,重创收轻服务,扰乱市场秩序、侵害展商观众的事件时有发生。

  此外,在税收方面,会展被纳入营改增税制改革试点后,由于税改不同步,展览场馆租赁等费用因拿不到可抵扣增值税发票而无法抵扣,企业实际税负增加,业界反映较为强烈。在市场培育方面,我国办展机构多元,一些展会,尤其是政府部门和行业协会主办的展会仍然采取组委会运作制度,没有实行真正的企业化经营;行业标准缺失,准入门槛较低,至今尚未建立全国行业中介组织,行业协调自律程度较低。因此,虽然我国展会数量、展馆面积已居世界前列,但具有较强国际竞争力的品牌展会不多,核心竞争力不强。

  健全机制推动会展市场化改革

  针对目前我国会展业的发展现状,《报告》提出,政府、市场、行业协会、企业主体应理清角色、各尽其责,推动会展市场化改革,提升我国会展行业的国际竞争力。

  在政府层面,《报告》建议,应建立健全会展管理体制和工作机制,研究制定会展业管理法规或指导性意见,明确各级政府部门的定位、职能和作用,要求各级政府相关部门积极参与展会协调和监管,展会运作实行政企分离。加强对全国会展场馆设施建设的宏观指导和调控力度,建立健全会展城市间的交流对接机制,整合全国会展业资源,形成错位竞争和特色化发展的全国会展格局,促进会展资源按市场规律优化配置和有效使用。

  同时,加强会展行业法制建设,加快会展立法进度,逐步建立及完善会展行业发展和规范的法律体系。按照依法行政的原则,积极协调相关部门,研究制定内外贸统一的展会管理办法。下放审批权限,推动会展业管理的简政效能和行业发展的专业化、市场化、法制化进程。加强顶层设计,制定行业发展规划,研究起草管理条例,实行依法行政、依法管理、依法经营,真正实现会展经营、管理法制化。

  相关部门还将进一步研究制定促进全国会展业发展的优惠政策体系,研究出台有利于促进会展产业发展的产业政策、财政政策和税收政策;建立国家会展产业发展专项资金,扶持中国会展产业做大做强;积极探讨解决营改增税制改革对会展企业的实际影响问题,落实国家财税(2011)110号文件精神,推动认定会展行业为大量代收转付或代垫资金行业,同意其代收代垫金额予以合理扣除后计征增值税。

  在市场化进程方面,会展业应继续巩固政府办展的清理规范成果,加快推进政府展会转型升级进程。加快政府职能转变,完善公共服务体系,提高公共服务水平;加强市场环境建设,完善市场监督管理体系,研究建立开放、透明、高效的市场规则,推动行业市场化进程。

  推动成立全国会展行业协会,充分发挥行业中介组织“服务、协调、自律”的作用;完善行业标准体系,制定行业规范,建立展会评估制度,加强市场监管;健全统计制度,建立信息发布平台,推动信用体系建设;加强知识产权保护。出台相关配套服务体系建设指导意见,制定相关服务制度标准,加强规范管理;建立全国会展行业资质评定制度,根据全国统一的标准要求(包括专业展馆标准化体系、国际展认定标准、展会及展馆统计标准体系、绿色展会标准等)进行资质评定;改进和完善会展统计体系,建立全国统一、权威的统计监测体系,提高会展统计资料数据的可信度。

  此外,在培育市场主体方面,加强市场引导,鼓励发展特色展会,形成具有地区和行业特色的全国差异化会展格局;加强会展市场主体培育,推进大型龙头企业建设,加大本土会展企业扶持力度,鼓励强强联合,打造中国会展企业航母;积极培育本土会展品牌,重点扶植行业品牌展会;鼓励创新发展,推广应用先进技术,促进线上线下融合发展;支持品牌展会走出国门,参与国际竞争,推动中国品牌展会的国际化移植,加大海外宣传力度,扩大中国展会品牌的国际影响力;加强品牌展会的知识产权保护,打击仿冒、剽窃等非法行为,维护市场竞争秩序。

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