“四大亮点”备受瞩目 制度创新深入推进

　　——上海自贸区负责人谈可复制可推广经验

　　新华网上海11月8日电（记者何欣荣、姚玉洁）原本有两到三年的改革试验期，实际上一年的时间即涌现四大亮点。上海市委常委、副市长、中国（上海）自由贸易试验区管委会主任艾宝俊近日接受记者采访时表示，满周岁的上海自贸区将继续以制度创新为核心，下一步改革的速度会更快、程度也会更深，为实现可复制可推广提供更多更好的经验。

　　做制度创新的高地，而不是政策优惠的洼地，这是上海自贸区的核心任务。挂牌一年来，通过建立以负面清单为核心的投资管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度，以政府职能转变为导向的事中事后监管制度，上海自贸区在制度创新上的这“四大亮点”备受瞩目。

　　艾宝俊告诉记者，有些制度创新如负面清单，其内涵是非常丰富的。这张清单让市场主体对准入环节有了清晰的预期，也规范了政府的行为。可以说，负面清单更好地处理了政府和市场之间的关系。

　　“目前我们已着手研究2015年的负面清单。2015版清单肯定会有调整的空间，但建议大家不用去关注具体的长短。清单多一项还是少一项不是很重要，其他国家已出台的负面清单中，有100项措施的并不是少数。比长短更重要的是管理措施的透明度，要让市场主体充分可预期，这是上海自贸区下一步的重点。”艾宝俊说。

　　与负面清单环环相扣的是政府的事中事后监管体系。艾宝俊表示，长期以来政府习惯了以审批制为核心的管理方式。未来清单以外的事项不审批了，能否管得住、管得好，对政府是一个非常大的考验。它要求政府对市场主体所处的状态，有充分的了解，这就需要对各个监管部门的信息和数据进行整合，实现共享。

　　“有些数据放在单个部门用处不大，如果共享就能产生价值，带来政府办事效率的提高。比如一艘船入区后，它的舱单信息如果推送给外管、检验检疫等部门，很多流程就不需要货主本人去跑。这种改革几乎是没有成本的，但效益是非常大的，这就是改革的红利所在。”艾宝俊说。

　　从事前审批到事中事后监管，上海自贸区在政府职能转变上取得了重要的阶段性成果，也积累了很多的经验。比如，改革前上海海关一天大约要盖500个章，改革后实施自动审放，即除少数特定对象外，大多数企业通关时可以自主输入信息，不需要盖章。这样节省下来的大量人力，可以到一线去核对企业情况。既方便了企业，也压缩了个人的自由裁量权，使监管更加透明化。

　　上海自贸区形成的改革措施和经验，如果是依托海关特殊监管区实施的，将向国内其余100多个海关特殊监管区复制推广；如果是涉及政府职能转变的，将在全国范围内复制推广。例如，今年年中上海自贸区在国内率先试点“国际贸易单一窗口”，一单货物入境后，只需要一个窗口集中受理。目前该窗口已集合海关、海事和检验检疫等口岸单位，明年将继续纳入商务、工商等相关部门。根据计划，“国际贸易单一窗口”将陆续向长三角地区、长江经济带和全国其他地区推广。

　　除了深化已进行的改革外，上海自贸区还在探索新的改革事项，比如离岸税制的问题。艾宝俊介绍，上海自贸区内有不少跨国公司的亚太区总部。这些总部可能在德国买了一批设备或物资，发送给越南的企业使用，但所有的交易都是在上海自贸区内执行的，这就形成了离岸贸易。

　　“传统贸易中货物流和资金流是匹配的，而离岸贸易中货物流和资金流是分离的。原来我国的离岸贸易、离岸投资很少甚至没有，所以在税制上对这些业务没有系统性的安排。现在离岸业务发展起来了，就要求我们在税制上有所创新，以适应国际化的营商环境。目前已经集聚了一批专家，正在研究过程中。”艾宝俊说。

　　艾宝俊表示，自贸区改革带有压力测试的任务，在更大的范围去试验，这种压力测试可能更准确一些。“所以我们要把一些改革措施的范围进一步扩大，提高压力测试的水平。”