自去年9月财政部发布《中国2013-2015年继续推进新能源汽车补贴政策》以来，我国新能源汽车产业出现了产业发展动力开始由公共领域的政策推动向私人领域的市场拉动转变的新特征。日前，相关政府部门正研究制定《“十三五”新能源汽车战略规划》(简称《规划》)，有望明年出台。同时，发改委、工信部也将制定提升新能源汽车产业竞争优势的相关政策措施。业内人士分析认为，随着这些更完善的政策措施的陆续出台，将极大地鼓励新能源汽车产业发展，给市场稳定预期，并加快科技创新，实现从汽车大国向汽车强国的发展目标。

　　推动新能源汽车产业进入快速成长期

　　据了解，《规划》包括燃料电池动力系统、混合动力系统、纯电动车系统三大系统集成技术方向，而动力电池与电池管理、电机驱动和电力电子等内容属于共性核心技术开发领域。

　　在电动车方面，总体目标是到2020年，建立起完善的电动车动力系统的生产体系和产业链，实现各类电动汽车的产业化，推动新能源汽车战略新兴产业进入快速成长期。

　　《规划》的基本布局是，坚持纯电驱动的技术转型战略，完善电动汽车技术平台，支撑电动汽车全产业链发展，同时抓住新能源、新材料、信息化方面的科技变革机遇。

　　近日，中国汽车技术研究中心主任赵航在“电动车科技创新国际论坛”上表示，电动汽车销量终于迎来爆发式增长，今年上半年已超过2013年全年，电动乘用车销量占比由2013年的45.6%，提升到68.6%。这表明私人消费者对电动汽车的潜在需求开始释放。但他同时指出，必须清醒地认识到，即将到来的2015年作为电动汽车产业规划第一阶段的收官之年，实现累计销量50万辆阶段性规划目标的任务依然艰巨。

　　为此，发改委、工信部也将制定提升新能源汽车产业竞争优势的相关政策措施。发改委有关人士向媒体透露，目前正研究推进三大工作，来支持新能源汽车在内的相关产业的发展。第一，将提升制造业的核心竞争力作为我国产业转型升级的一个重要措施，其中新能源汽车是重点领域，对于新能源汽车的整车系统、轻量化技术、插电式混合动力系统以及动力电池、系统集成等方面，由政府来推动和支持。

　　第二，促进市场竞争，目前正抓紧制定对新建新能源汽车企业投资项目的条件，支持有技术创新能力的企业参与新能源汽车的研发和生产。

　　第三，将借鉴国外先进经验，如美国加州实行的零排放政策，未来我们也可以给新能源汽车企业建立积分制度。

　　另据了解，工信部目前也正在制定车用动力电池的规范条件等政策文件。

　　业内人士认为，上述政策都将对产业规范发展和发挥市场机制作用产生推动作用，新能源汽车销售“井喷”的状况也将延续。据汽车工业协会统计，今年前三季度，我国新能源汽车产量突破4万辆，比上年同期增长3倍以上。四季度新能源汽车的销量还将实现高速增长。

　　另据发改委人士透露，现在共有39个城市作为我国新能源汽车2013-2015年推广应用的示范城市。今年前三季推广量已达20490辆，超过去年全年，预计四季度推广量还会大幅度增加。在这39个城市中已有超过30个城市出台了配套措施和促进市场环境建设的具体政策措施。

　　广州新能源车补贴政策落地

　　近日，广州市政府常务会议审议通过了《广州市新能源汽车推广应用管理暂行办法》(下称《暂行办法》)和《广州市新能源汽车推广应用财政资金管理办法》(下称《管理办法》)，决定按照地方与中央1∶1的标准进行补贴。

　　在此之前，由于多重原因，各地对新能源车政策落实力度有所区别。随着广州市补贴办法的出台，深圳、广州两地对新能源车补贴的落差将被填平，而广州地区许多消费者跑到深圳购买比亚迪新能源车、“揩油”深圳补贴的现象也将告一段落。

　　《暂行办法》)和《管理办法》除了决定按照地方与中央1∶1的标准进行补贴外还要求增加充电桩建设，规定新建建筑按照不低于18%的停车位比例预留充电设施接口。对于充电设施建设补贴，综合参照北京、上海、杭州等地补贴标准，提出对于充电设施建设原则上可给予投资额(不含土地费用)30%的补贴。同时，为防止对个别低价车型过度补贴的情况，办法对乘用车明确了车价60%的补贴上限。

　　2013年国家出台的新能源汽车补贴标准为3.5万元-6万元，加上广州市1∶1的补贴标准，即广州普通消费者购买家用小汽车可获得7万-12万元的补贴，补贴力度明显比此前加大。按广州市2012年发布的《广州市节能与新能源中小客车购置补贴试行办法》，购置节能与新能源中小客车的车主，在办理车辆注册登记后，按每辆1万元的标准给予购置补贴。广州市发改委总经济师周青峰称，这次广州的补贴是比较高的，标准和深圳一样。

　　广州的“邻居”深圳是国内推广新能源汽车的先锋，其对新能源汽车补贴政策最早在2010年出台，在优惠力度方面是国内力度最大的城市之一。由于两地补贴力度不一样，在深圳，一辆比亚迪秦的双重补贴达到7万元，今年国家补贴减少后，一辆秦的补贴也可达到6.65万元，而广州地区去年一辆秦的补贴是4.5万元，与深圳相差两万多元。由于补贴力度以及当地新能源车车企产能情况等不一，广州目前与深圳在能源汽车推广量上拉开一定差距。目前，深圳市在全市范围内推广的新能源车应用量已超过7000辆，而广州新能源汽车只有4000多辆。

　　谁的机会？

　　按照财政部《中国2013-2015年继续推进新能源汽车补贴政策》的要求，2013-2015年，特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于一万辆，推广应用的车辆中外地品牌数量不得低于30%，不得设置或变相设置障碍限制采购外地品牌车辆。

　　今年来，北京、上海等城市纷纷落实新能源车地方补贴扶持政策，而同为一线城市的广州动作略显得迟缓，据记者采访时谈到，多年来，各地对落实新能源汽车补贴政策过程中，或多或少都存在一点地方保护主义或私心，担心用本地的财政资源来补贴外来的汽车企业，现在少数落实补贴的城市，基本都是当地车企新能源车产品发展或外来车企已在当地落户投产的，而大部分城市还是没有落实。不过，随着国家将环保等问题也列入当地政府政绩考核之中，未来各地政府落实新能源车力度会加快。

　　值得注意的是，广州市在此时出台新能源汽车补贴办法，恰好广州本土最大汽车集团广汽集团将于下个月推出广汽传祺首款增程式电动车。因此，这引发业内猜想这次政策或是在一定程度上为本土企业铺路。不过，这一猜测遭到广州市发改委以及广汽集团相关人士否认。记者查阅广州本次新能源补贴政策发现，享受补贴的时间为2013年1月1日至2015年12月31日。此外，购置补贴从方便购买人的角度出发，同时与中央的政策衔接一致。对生产企业在广州市注册的，购置补贴直接拨付给车辆生产企业；生产企业在外地注册的，但在广州市有注册经销企业的，购置补贴拨付给车辆生产企业授权并在广州市注册的经销企业；生产企业在外地注册，且在广州市无注册经销企业的，购置补贴拨付给车辆购置单位。

　　京沪有待加大支持力度

　　从具体的落实情况来看，北京和上海的纯电动推广并不理想。

　　北京的纯电动汽车推广非常困难，从上半年的上牌量来看，北京市一共有9000多位获得购买电动汽车资格的消费者，但实际上牌量只有300多，其中还包括经销商和企业自己的上牌数量。10月26日，北京市2014年第五期购车摇号的配置结果显示，北京首批1200多个电动车指标弃购率仍超六成，全年2万辆的推广目标根本无力实现。相较于北京，上海市的新能源推广走得相对顺利一些，但纯电动车的销量依然非常惨淡据记者。

　　有业内人士告诉记者，纯电动汽车推广受限制主要因素还是充电设施的不健全，各地政府的新能源汽车政策应该将插电式混合动力汽车作为鼓励或支持车型，通过插电式混合动力车型的推广，带动公共充电设施的布局，以及消除社会对充电桩布局的顾虑，相信随着充电设施的不断完善，纯电动市场也会逐渐得到发展。

　　而国家在出台一系列鼓励纯电动发展、支持充电桩建设及用电的政策之时，也加大了对混合动力汽车的支持力度。今年9月，国家科技部部长万钢就曾举例称赞插电式混合动力汽车在节能减排方面的优势，并希望各地政府加大对混合动力车型的支持力度。（宗禾）