本报记者 买天

　　农垦作为农业国家队，长期以来农垦都代表着我国农业先进生产力的发展方向。那么，在推进新型城镇化建设中，农垦在建城、兴业、吸纳人口等方面具备哪些优势？是否能担负起引领者的角色？

　　农垦有亦工亦农亦城亦乡的先天优势

　　城镇化贵在突出“新”，核心在写好“人”字，其要点是为避免“大城市病”和城乡失衡的状况，重点发展中小城镇，实现农民就地、就近城镇化。而现阶段我国中小城镇普遍经济发展较弱。要推动城镇化发展，就必须实行土地产权改革和加强基础设施建设。农垦国有农场作为全资国有企业，是可以争当新型城镇化建设的排头兵和先锋队。

　　农垦是在特定历史条件下形成和发展起来的一个由多行业组成的经济社会系统，本质上是以工业生产方式从事农业生产的经济实体，是我国较早以工促农、以城带乡的探索者。

　　农垦亦工亦农、亦城亦乡，是城乡一体化的雏形与初始试验区。因此，农垦要走出农场，打破封闭状态，推进垦地合作。而城镇化恰恰是融入区域经济发展的最好平台和载体，通过新型城镇化建设，反过来促进垦区农业现代化和工业化。

　　农垦有产业基础有办社会经验

　　以安徽农垦为例，该垦区城镇化经过近十年的快速发展，已率先实现农场自身的城镇化，部分农场场部城镇已成为当地区域经济社会中心。

　　而纵观全国各垦区，在吸引农民进“城”安居乐业方面，农垦与地方具有比较优势：土地产权清晰，产权能够流动起来；农场农业现代化水平高，农业产业化程度高，易于农民就业；农场大都地处农村腹地，易于农民“带地进城”；农场地价、房价较低，农民能买得起房。

　　长期以来，各地农场发展农业产业化、建起许多工厂，带动粮食生产、生产生活资料交易，促进了社会服务业的兴起，吸引周边农村人口聚集就业居住。他们高起点规划城镇建设，合理布局功能区块，整合农场农机农技资源，为农民提供全程农业社会化服务。不少农场还各展所长，建起了农民创业园、产业园区等，让进城的农民有工作。

　　有工作还得有社会保障。在许多农场，进城农民与农场职工一样，享受同等基本公共服务待遇，学校、医院对全民开放，还可以带着土地进城购房，既享受城里人的待遇，又享受农村人的福利。

　　高起点规划避免“千城一面”

　　城镇怎么建，规划很重要。业内人士提出，应将农垦新型城镇发展融入周边地、市的城市发展和县、乡城镇化的发展之中，借用周边城市化、城镇化为农垦新型城镇化提供的发展空间和机遇，把比较优势变成发展优势，从而增强农垦新型城镇化发展的内生力和外溢力。规划要以打造生态宜居特色新城镇为目标，充分体现经济、生态、宜居三大功能共生。

　　城镇建成啥模样，分类发展避免“千城一面”。以安徽农垦为例，其所属农场分布在22个县市范围内，土地规模、人口基数千差万别，针对“自主发展型”、“城郊型”、“镇郊型”等特点，不同的农场因时因地制宜，有针对性而非盲目地进行新型城镇化建设。

　　可以说，全国各垦区和新疆生产建设兵团在推进城镇化建设中，对地方城建化建设产生了积极的示范影响。毫无疑问，垦区在推进城镇化、吸引农民进城等方面已经担负起了“排头兵”的角色。