本网讯针对当前大宗农产品净进口快速扩大，对国内相关产业造成严重损害或威胁的严峻形势，为了研讨应对措施，深化产业界对“两反一保”等贸易救济措施的认识，农业部贸促中心于10月24日组织召开了农业产业安全与贸易救济研讨会。会议主要分析和研讨了当前我国农业产业安全形势、进口对大宗农产品造成的损害及应对措施。会议邀请了中国糖协、广西糖协、糖业企业、农科院油料所、广西农业厅、河北农业厅及经贸大学、中国农大等业内专家、学者与会。会议由中心于孔燕副主任主持，倪洪兴主任就当前农业产业安全形势做主题讲话。

　　倪洪兴主任在讲话中强调，作为农业和人口大国，我们应从三个方面衡量我国农业产业是否安全，即农产品基本供给和农民生计保障能力、农业可持续发展能力、产业掌控能力，其中的一个方面受到削弱，产业安全就面临挑战。加入WTO后，我国农产品市场高度开放，平均关税仅15.2%，进口高速增长，大宗农产品净进口范围梯次扩大，由大豆、羊毛、大麦扩展到棉花、乳制品、食糖、谷物以及牛羊肉等畜产品，且大量净进口是在国内丰收增产情况下发生的，是高度开放条件下基础竞争力不足导致的价差驱动的进口。在基础竞争力弱而又缺乏配套关税水平的情况下，我国农业势必面临三大风险，一是进口失控。一旦国内外价差超过最高关税水平将导致进口失控，粮食“适度进口”目标面临挑战。二是政策失灵。当进口到港成本低于临时收储价格或最低收购价时，该项政策将失去作用。三是产业难以持续。当进口到港成本低于国内生产成本时，国内产业将难以生存和发展。在近期大宗农产品净进口持续高位增长的形势下，国内部分农业产业正面临着上述风险挑战，亟需研究利用贸易救济措施有力维护农业产业安全，并研究建立启动贸易救济措施的长效机制。

　　近年来，我国农业生产成本快速上涨，加上国际农产品市场供给相对宽裕、市场价格长期低迷，国内外价差持续扩大，价差驱动的农产品进口激增对国内产业造成严重冲击。食糖、油菜、棉花产业领域专家和学者分别介绍了近年国内相关产业受进口损害状况和产业生存、发展面临的严峻形势。食糖、棉花、菜油受进口冲击影响，均面临库存积压严重、难以顺价销售的困境。目前，制糖企业全面亏损，大量关停，据中国糖协反映，去年全行业亏损额31亿元，今年亏损近100亿元，农民种植积极性严重下降。油菜籽除农民自给性消费外，主要流入国家临储库，造成严重的库存积压。棉花国家今年取消了临时收储政策，在新疆地区试点实施棉花目标价格补贴，该政策调整将使内陆棉区棉花生产及相关产业持续发展陷入困境。

　　针对上述严峻形势，与会专家学者进行了深入讨论。专家们认为，我国农业与主要出口国相比，竞争力差距悬殊，必须立足当前、着眼长远，积极应对面临的产业安全威胁。在全球经济一体化背景下，应强调运用法律、权利和规则维护农业产业安全，及时果断地利用“两反一保”（WTO允许的合法措施，包括反倾销、反补贴和保障措施）等贸易救济措施，在产业部门、行业协会及相关机构间建立发起贸易救济案件合作机制，合法维护国内产业利益。从长远来看，应建立以产业损害监测预警体系、产业损害风险评估系统、产业损害补偿制度与实施体系为支撑的农业贸易损害补偿机制，与国内支持、边境保护、外资监管、贸易促进等政策措施共同发挥作用，维护和保障国内农业产业安全。同时，建立贸易救济专项基金，组建发起农业贸易救济案件的技术团队，强化对国内市场进口冲击大的国家和产品的研究和应对，做好长期准备，以利于成功发起贸易救济案件。

　　通过此次会议，与会代表对当前农业产业安全形势及面临的挑战有了更深入的认识，对当前食糖、棉花和油菜产业遭遇的进口损害，研究提出了应对措施。通过对保障我国农业产业安全的长效机制进行充分的研讨，从法律制度、机制建设、实施体系等方面提出了有针对性的政策建议。会议形成的观点和共识深化了产业界对“两反一保”贸易救济措施的认识，对于推进我国农业贸易救济工作及建立保障农业产业安全的长效机制具有重要的参考价值。