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我国对外投资仍处起步阶段

  • 发布时间:2014-11-01 05:39:02  来源:经济日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  近年来,中国企业对外直接投资保持快速增长。从发展态势看,中国已经到了资本输出的阶段,即将成为净资本的输出国。

  尽管我国已是世界投资大国,但在国际对标中的差距依然明显,仍需着力促进对外投资数量、质量双提升

  资本输出大势所趋

  近年来,特别是实施“走出去”战略以来,中国企业对外直接投资保持快速增长态势。2002年中国对外直接投资为27亿美元,2013年这一数字已增至1078亿美元,短短12年的时间增长了近40倍。同时,中国的对外直接投资流量连续两年列世界第3位;对外直接投资存量超过6600亿美元,列世界第11位;境外中资企业数超过2.5万家。今年1至9月,中国企业对外实现的非金融类直接投资749.6亿美元,同比增长21.6%,保持了良好的态势。

  目前,中国对外直接投资覆盖了国民经济所有行业类别。能源矿产类对外投资并非主力,在对外直接投资的流量上占23%,存量上占16.7%。从全球的范围来看,我国一些具备优势的装备制造业行业,如电力设备、电信设备、船舶,高铁等都在“走出去”,受到很多国家的欢迎。

  从投资主体来看,民营企业已经成为“走出去”的生力军。在非金融领域的对外直接投资中,民营企业已经占到40%。在江苏、浙江、广东、辽宁等地,这一数据超过50%。

  “中国的对外投资处于发展的快车道。对于今年对外投资的增速预测是10%左右,但是我觉得结果可能比我们预测的更加乐观。”商务部部长助理张向晨说,“因为前几年我们的对外投资增长速度都超过了10%,即使按照10%来测算的话,今年我们对外直接投资的金额将达到1200亿美元左右。与此相对照,中国吸引外资的步伐处于一个比较稳定的状态。”

  张向晨认为,中国的对外投资金额超过吸引外资的金额,只是一个时间的问题,如果今年不能实现,在不远的将来也会实现。他认为这是中国所处的发展阶段决定的,中国已经到了资本输出的阶段,即将成为净资本的输出国,这是一个现实问题。其实对某些国家而言,中国的对外投资金额已经超过了吸引这些国家的资金金额。

  简政放权释放活力

  10月6日,新修订的《境外投资管理办法》开始实施。《办法》规定对我国企业在敏感国家和地区、敏感行业的投资实行核准管理,其余均实行备案;取消了对特定金额以上境外投资实行核准的规定。同时,将核准时限缩短了5个工作日。

  根据测算,2013年核准对外投资的事项共有6608项。按照新的管理办法,需要核准的事项有100项左右。也就是说,6608项中,98%的内容已经不需要再审批了,只需要备案,最大限度缩小了核准的范围。

  大幅简政放权,进一步确立了企业对外投资的主体地位,有利于落实企业投资决策自主权,推进对外投资便利化进程。也体现了中国政府鼓励和支持中国企业到国外投资的立场和态度,进一步释放了中国企业境外投资的活力,有力促进中国对外投资的快速发展。

  自《办法》实施以来,地方商务主管部门反馈,办理备案的企业数量与此前相比增加了不少。很多企业也反映,备案手续都是在3天之内就办完了,有的甚至当天就能办理完毕,非常快捷方便。

  而在大幅减少境外投资核准以后,政府部门对企业提供服务、保障海外企业的利益这方面的责任更大、工作任务也更重。据了解,商务部等部门将加大对企业的金融信贷的支持力度,按照商业化和市场化的原则为企业提供融资的支持。同时,强化公共服务,不断提升公共产品的数量和质量。此外,中国正在和很多国家开展双边投资保护协定的谈判,完善多双边的保障机制。“现在由于我们正在成为对外投资的大国,有更多的竞争力,考虑海外企业的合法权益如何得到保护,是谈判的一个新的重点。”张向晨说。

  投资质量有待提升

  当前,中国对外投资增长势头喜人,但保持平常心看待仍很重要。近年来,中国企业的境外投资面临新的形势和环境,出现了一些新情况和新问题。比如,国际形势日趋复杂,境外投资主体和行业日益多元,部分企业跨国经营经验不足、风险意识不强等。

  中国现在是排在世界对外投资的第3名,这只是从数量上即流量而言。就存量来看,6600亿美元的存量只占世界的2.5%。也就是说,这个数量相当于美国的10%左右,即使从量上看,我们还有很漫长的路要走。

  再看对外投资的质量,这方面我国与一些发达国家的差距更大。联合国贸发会议用来衡量一个国家的对外投资质量和水平有一个指标叫“TNI”。TNI的指标是看一个国家企业的海外资产、海外收入、海外人员占总资产、总收入和总人数的比重,然后再平均一下,除以3,如果最后的数字超过20%,说明跨国性比较强。目前中国TNI超过20%的企业寥寥无几。如果再考虑其他的指标,我国企业的战略是否具有全局性?决策是不是海内、海外有相关性?用这些指标去衡量的话,差距还相当大。“我认为中国对外直接投资仍然处于一个初级的发展阶段,需要继续往前努力。”张向晨说。

  总的来看,中国对外投资处于快速发展的阶段,同时也是一个起步的阶段。

  “我们认为,中国未来5年对外投资增速会保持在10%以上,这是我们一个大的判断。也就是说,我们会保持在世界的投资大国行列。”张向晨说,未来,我们将会更加看重对外投资的质量,促进企业提升国际化经营的程度,提高企业“走出去”的能力,并通过“走出去”来促进国内经济结构的调整。

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