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　　再过两个月，爱运动健身的市民在体育场馆设施方面或将有更多选择。根据2014年8月市人大通过的《深圳经济特区促进全民健身条例》（下简称《条例》），2015年元旦起，非寄宿制公立中小学校的体育场和体育馆将实行开放，如未做到，负有责任的主管人员和直接责任人员或将受到行政处分。同时也鼓励宝安、龙岗等区的民办中小学开放体育设施满足市民健身需求。

　　《南方日报·深圳观察》此前调查深圳多所已加入体育场馆开放大军的学校，发现因为责任划分、安全、费用等“老大难”问题尚未解决，一些学校表示做得“很痛苦”、“如履薄冰”。一些学校负责人及人大代表也指出，即使《条例》实施，一些学校迫不得已开放，但若没有机制保障消除学校的后顾之忧，也有可能出现有学校“表面参与，实则消极应对”的情况。记者了解到，相关部门已在制作学校体育场馆开放实施细则，但目前还未对外公布。

　　2013年7月，深圳市教育局抽查通报，在全市十区中，罗湖区的学校体育设施开放开展得较好。目前，“罗湖教育信息网”上已有54所中小学校公示了体育设施的相关信息。除了8所学校因为地铁建设、学校加固改扩建等工程，或本身不具备开放条件等原因暂停开放之外，其余46所学校的体育设施均不同程度地对外开放。

　　罗湖区在推动公办学校对外开放体育场馆设施中的实践，或许能为深圳提供一些借鉴或思考。

　　2012年，《罗湖区学校体育场馆向社会开放实施办法（试行）》出台，2014年3月底，罗湖区教育局又印发了《罗湖区学校体育场馆设施开放工作实施细则》（下简称《细则》），要求全区公办中小学校免费开放本校的室外篮球场、足球场和田径跑道。这份细则的出台，以及罗湖区教育局统一为各所学校购买公众责任险的举措，被视为推动开放进程的关键。

　　《细则》确定了体育设施开放的原则：确保学校师生和体育设施的安全；开放时间不能与教学时间发生冲突；篮球场、田径运动场等室外场地应无偿开放。2013年底，罗湖区教育局、要求辖区各所中小学校拟定体育设施开放的公告，内容包括开放的对象、时间、项目及收费、管理办法、预约电话等信息，并在多家网站公布。因故暂停开放体育设施的学校也要向社会公告。

　　“政府的基本原则是必须开放，但是何时开、怎么开，不能一刀切，否则会导致学校难以执行”，罗湖区教育局负责人表示，该部门希望给予各所学校更多主动权，与周边社区一同用好体育场所，“而政府要做的，就是对体育设施的安全性进行评估，并且给学校落实经费和资源”。

　　该局在其调研报告中指出，中小学每天的放学时间是下午四五点，之后各个体育社团都有活动需要，《深圳市学校安全管理条例》实施细则也规定，从7点到18点，学校应允许本校学生留校或者入校。“不顾学校场地具体情况，一刀切地要求学校在工作日开放不少于2小时，将导致部分学校难以执行”。

　　据了解，为了避免学校负荷过重，目前罗湖区的公立学校大都只针对所属辖区的居民开放体育设施，有的学校需要提前一天预约，更多学校则要求来健身的居民先办理健身卡，而各个学校的开放时段也各有差异。截至2013年8月，到中小学校锻炼身体的罗湖居民就超过了15万人次。

　　罗湖区教育局相关负责人还介绍，罗湖区大部分民办学校都系经济型民办学校，场地均不符合要求，所以暂时没有开放民办学校体育设施的打算。

　　顾虑：公众安全如何保证？

　　对策：统一购买责任险总保额达6000万

　　开放后如何保证公众安全？2014年1月开始，罗湖区教育局已为全区公办学校统一购买了总保额6000万元的“体育场馆公众责任险”，每所学校保额累计赔偿金额为200万元。

　　“原来对公众安全这一块，大家（中小学校）都很害怕，现在很多学校之所以愿意开放，也是因为责任险落实了”，一直致力于推动中小学校体育设施开放的深圳市人大代表胡桂梁说。即便如此，一些学校仍在开放公告中强调，居民办理健身卡时需要购买个人意外伤害保险。翠竹外国语实验学校则规定，患高血压、心脏病、癫痫的人员进入校园发生安全事故“由本人负全部责任”，泰宁小学甚至规定这部分人员“不得进校锻炼”。

　　顾虑：场地经费谁买单？对策：以测评情况定财政拨款

　　《细则》规定，室外场地应无偿开放，而室内羽毛球场、乒乓球馆等场地可以有偿开放，但收取的费用必须上缴财政专户。同时，涉及收费项目和收费标准的，需要由相关物价部门予以核准。

　　“本来我的体育设施可以使用3年，向公众开放后，使用频率变高，可能一年就要换一批，清洁工人和保安值班的时间也变长了。这些费用谁来承担？”胡桂梁表示，在人大代表对学校体育设施开放进行督办的过程中，校方普遍反映曾遇到公共财物丢失及设施损坏，场地维修资金、管理和安保人员不能到位等问题。

　　根据罗湖区教育局教育科2014年2月的统计，该区公办中小学校一共向社会开放了36个篮球场、29个田径场、17个羽毛球馆、20个乒乓球馆以及26个足球场。但暂未统计上述体育设施的收费情况。罗湖区人大科教工委副主任黄晓京介绍，根据该区人大明察暗访的结果，上述室外足球场、篮球场和田径跑道大部分是无偿的，室内场馆大部分以有偿形式开放。

　　黄晓京透露，2014年4月罗湖区财政局负责人已表态，各个学校可以提出需求，由区教育局汇总后报区财政局审核，“只要是合情合理的，都会安排专款专用”。罗湖区教育局工作人员马爱华也表示，区教育部门已经上报了调研报告，申请通过财政解决各所学校开放体育设施后的安保、保洁、场地折旧等方面的费用。另外，2014年11月，区教育局将委托各所学校的家委会交叉测评体育设施开放情况，评价结果将被作为政府划拨经费的考虑因素之一。

　　“是不是可以由区文体局联合教育局在全区统一招标，委托专业公司或法人在课外运营学校的体育场馆设施，配备专门的管理人员与安保人员，对场馆设施进行检修、保养，保证学校体育场馆开放时段安全、完好？”罗湖区教育局相关负责人这样建议。

　　顾虑：后续管理谁负责？对策：学校社区居民多方共治

　　罗湖区公办学校体育设施开放之初，不少学校反映，一些来健身的居民乱丢垃圾，遛狗不愿意给爱犬清理粪便；还有市民不顾劝阻，穿着不适宜在木地板上运动的钉鞋到室内场馆打球。与此同时，一些周边居民也反映，夜里学校操场上的灯光和居民打球时的呐喊助威声，严重干扰了他们的休息。

　　“如果学校跟社区互动得比较好，学校体育设施的开放程度就会比较高”，罗湖区教育局负责人分析，只要学校、社区和居民几方共同努力，开放体育设施并不难。

　　位于罗湖区黄贝街道文华社区的行知职业技术学校，在2012年就被确定为罗湖区公办学校体育设施开放的试点。协助学校维护场馆内的卫生和秩序，已经成为文华社区居委会成员们的习惯，此外，街道还以公益性岗位的形式为该社区配备了9名工作人员，其中有7人专事运动设施的导引。在红岭中学体育设施的后续管理中，家长委员会发挥了重要作用。

　　顾虑：校园安全如何保证？对策：建防护栏区隔保证导引人手

　　最令校长们担心的问题是开放后如何保障校园安全。一些学校在制定开放公告时亦小心翼翼。

　　即将迎来拆建工程的罗湖中学在公告中表示，暂停开放的另一层顾虑是管理难度：这所学校的体育场地与教学楼、办公楼没有分隔，使用洗手间必须进入共有7个楼道门的教学楼、办公楼，该学校表示“会尽最大努力，接受有组织的单位团体人员来锻炼”。翠园中学在其公告中也表示，因为该所学校已经开设学生寄宿，因此体育场馆设施暂不向社会开放。

　　行知职业结束学校党委书记张国强表示，该学校之所以没有太多担忧，一则因为导引员人手充足，二则因为学校的教学区和运动区分得比较开。罗湖区教育局副局长刘剑虹表示理解学校的顾虑，一些学校的体育场地与教学区域相连，“逛着逛着就到教学楼了”。在他看来，较好的解决方法是建立安全防护栏，“桂园中学的防护栏做得最好，下一步其他学校可能也会考虑这样的做法”。