良庆区是我市重点向南发展和五象新区开发建设的主战场，五象新区征地拆迁涉及该城区约7.1万人的安置，需回建安置用地约9000亩。之前因群众对回建房建设主导模式意见不统一，导致回建安置工作拖延滞后。

　　为加快推进征地拆迁安置工作，良庆区党委、政府认真分析研究近年征地拆迁安置工作，探索出一条集约型综合安置的路子，全力推进征地拆迁和回建安置工作，助力五象新区发展建设。

　　首家农民安置产业公司成立

　　今年6月30日， 良庆区那黄村伏花坡第一、第二生产队的村民有了一个新的身份——南宁市伏花资产管理有限公司股东。“这是属于我们自己的农民公司，也是良庆区第一个农民自主成立的安置产业公司，以后我们将自行管理村集体经济产生的收益”，伏花坡第一生产队队长韦清星是一个颇具创新意识的农村能人，面对自己“公司董事长”的新头衔，显得颇为兴奋，并对未来充满信心。

　　据了解，那黄村伏花坡第一、第二生产队总人口为711人，因五象新区开发建设需要，该坡所有土地全部被征用，所有房屋被拆除。为实施所属村民回建安置项目的招商、项目管理和后期产业及物业的经营管理，经那黄村伏花坡第一、第二生产队所属村民同意，该坡于成立了南宁市伏花资产管理有限公司。

　　在政府相关部门的指导下，伏花公司按照村民自主招商建设的模式，委托中介机构，面向社会公开招商，确定了广西明通置业有限公司作为合作开发单位。 10月14日，良庆那黄村伏花坡农民回建安置项目举行合作开发签约仪式。南宁市伏花资产管理有限公司与广西明通置业有限公司正式签约，这是五象新区首个由农民主导自主招商的回建安置项目。项目采取村集体经济组织主导、政府监督的市场化运作模式进行开发建设，为良庆区农民回建安置工作起到了示范带头作用。

　　之后，那黄村村民又于9月5日组建了广西创美联合资产管理有限责任公司和南宁那黄资产管理有限公司两家农民安置产业管理公司。

　　创新形成“那黄”回建模式

　　伏花坡是那黄村7个村坡之一，由于位于五象新区的核心区的关键位置，那黄村像中国很多近郊乡村一样，遭遇了城市建设发展中的征地拆迁问题。

　　为妥善解决该村被征地拆迁群众的回建安置工作，良庆区启动了占地701亩的那黄村回建安置项目，帮助那黄村“提标准”“上档次”。“拆”是势在必行，但怎么“建”？谁来“建”？又引发了一连串新问题。

　　在广泛征求群众意见后，良庆区解放思想、开拓创新，在五象大道以南片区试点实行土地统征统储，探索出“两条腿走路”的办法。一是采取政府主导的市场化运作模式，引进社会资金参与建设，开发单位通过“招拍挂”方式取得项目用地，农民产业采取实物补偿；二是实行村集体经济组织主导、政府监督的市场化运作模式，村集体经济组织在符合法规和政策的前提下，可与开发单位协商产业开发合作，自主招商。

　　第二种回建安置模式是把土地的“话事权”还给了农民，让农民以“主人翁”的身份与开发商“谈条件”，该村的农民回建安置工作由之前的“政府要我做”，转变为“农民我要做”，充分调动了被征地农民参与开发建设的积极性和主动性，收到良好成效。

　　项目用地按照市场价进行评估，公开“招拍挂”确定竞得人。由村集体经济组织、良庆区政府与项目竞得人签订在该地块上建设回建安置物业的明细与价款、建设时限、合同备案与房屋登记、相关税费、物业管理等。

　　那黄回建安置项目年内动工

　　“那黄村征地项目分11个地块，涉及6300多人，农民公司成立后，农户签约积极性很高，征地拆迁工作得到极大的推进。”良庆区回建办相关负责人李长银透露，那黄1号和8号地块将于11月初进行“招拍挂”，年内实现动工。

　　由于回建安置项目建设需要一定的时间，五象新区各重点项目的开发建设又急需征用农民的土地，因此，房屋拆迁后，回建安置项目建设完成前，被拆迁户住哪里？良庆区已经做好了充足的准备。据了解，良庆区各村队被拆迁户的临时安置有2种方式：一是领取过渡补助费；二是入住政府统建周转房安置，各村队被拆迁户可以二选一进行临时安置，极大解决了他们的后顾之忧。

　　过渡补助费标准为，1人户每月418元； 2人及2人以上户每人每月297元。建设临时过渡周转房方面，良庆区今年计划建设11个临时过渡周转房项目，占地面积580亩，建筑面积446891平方米，总投资89889万元，建设套数6425套，可安置被拆迁户23797人。

　　目前，良庆区已建成并投入使用的有那黄和思贤塘2个临时过渡周转房，已安置被拆迁户227户，约679人；可安置400多人的玉洞B地块108套临时过渡周转房已通过竣工验收，正在完善移交手续；良庆区2号临时过渡周转房项目总用地面积50亩，建筑面积1.9万平方米，过渡周转1240人，一期工程88套已交付使用；良庆区3、4号临时过渡周转房项目正在建设，总用地面积145.2亩，建筑面积12.3万平方米，可过渡周转6288人，计划今年底可投入使用。

　　农民“洗脚上楼”发展产业

　　“过去农民总是担心失去土地后的生计问题，以后成熟的商业业态不仅可以帮助农民坐收红利，也能创造更多的就业机会。”农工商房地产（集团）广西明通置业有限公司副董事长李成伟是整个那黄回建安置项目的“操盘手”，他认为依据那黄量身打造的大规模商业住宅综合体，未来蕴藏着无限财富和商机。

　　根据协议，那黄回建安置项目被征地农民人均可获得60平方米全产权回建安置住宅和人均25平方米产业（物业、公益性）商铺，其中产业（物业、公益性）商铺由开发单位与农民合作经营。具体由农工商房地产（集团）广西明通置业有限公司统一经营，开工后5年起明通置业每年支付农民生活补助费1万元/人·年，用于解决被征地拆迁群众生活、生产等后顾之忧，第10—20年逐年递增。20年后，农民产业经营公司可自行运营。

　　利用回建用地和产业用地以及配套公益项目用地实行捆绑综合开发建设，在充分、合理利用土地的基础上，减轻了被征地拆迁农民的负担，将使被拆迁户过上“有住、有租、有铺”的生活，不因为征地降低生活水平，保障了被征地拆迁农民的长远生计。

　　“以后的农民将‘洗脚上楼’变居民，由过去耕田种地变成开门搞产业。” 李成伟说，相较于补偿问题，失地农民的恐慌迷茫更需要用社会认知接纳的体验来扭转，而“队长当董事长、能人变经理、村民成股东”的角色转换则在新社会中予以了农民更为恰当的身份，实现了他们心理的自我认同。

　　此外，良庆区和开发建设单位还将对农民成立的产业公司进行专业的辅导和培训，帮助其在今后可以独立开展物业管理和正常的经营活动。

　　为让失地农民“老有所养”，良庆区在完善保障的基础上，还大力宣传动员失地农民参加城镇居民基本养老保险和新型农村合作医疗，积极筹措资金兑现失地农民参保和参合的补贴政策。

　　“这几年良庆区的发展速度有目共睹，通过我们的耐心讲解，很多农户的思想也在逐渐转变，我们还通过各类专业技能培训帮助农民实现就业。”良庆区区长谷明佳说，拆迁户支持政府开发建设决策绝不会吃亏，会为自己赢得了一次共享发展的机会，迎来更好的明天。