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“食盐专营”改革声声急

  • 发布时间:2014-10-30 11:31:09  来源:中华工商时报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  不久前,河南一市民异地用盐居然被有关部门没收食盐并被罚款的消息引起广泛关注。

  在河南新郑市开餐馆的黄先生夫妇,由于餐馆用了从郑州带回的食盐,被新郑市盐业管理局检查人员认定为“跨区域用盐”,没收部分食盐并处罚款200元。虽然相关当事检查人员一口认定其处置有理有据,但随后新郑市盐业局工作人员已公开向社会道歉,退还黄先生罚款及收缴的盐。

  据了解,除河南外,内蒙古、陕西等地仍对跨区域用盐有明确的规定。业内人士表示,这也是在业内广泛关注盐业改革方案出台的紧要关头,从根本上说,加快盐业行业改革,进而取消“盐业专营制度”,已是大势所趋。

  上海开先河

  日前中国政府网发布《国务院关于在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的准入特别管理措施的决定》(以下简称《决定》),在试验区内暂时调整多项准入特别管理措施,包括允许外商以独资形式从事盐的批发,从事物控、钻井、测井、录井、井下作业等石油勘探开发与应用,从事航空运输销售代理业务,从事铁路货物运输业务等。

  随着今年上半年政府废止《食盐专营许可证管理办法》,在国内热议食用盐专营制度改革的当下,扮演主要角色的中国盐业总公司(以下简称“中盐”)出现了频频动作。先是中盐新任领导班组的成立,而后紧接着是,中盐上海市盐业公司与美国盐业巨头莫顿盐业公司(以下简称“莫顿盐业”)签署战略合作协议,全力发展双方在华的合资企业,通过莫顿盐业批量引进美方各类盐产品,并加快在上海建设全新的分装中心,以应对全面扩大的产品市场投放。

  记者了解到,成立于1949年的中盐上海市盐业公司,前身是华东区盐务管理局,作为国家专营企业与上海市盐务管理局实行“两块牌子一套班子”,承担申城食盐市场管理和盐政执法,负责沪市食盐专营和加碘盐供应。上海中盐莫顿盐业有限公司目前正在上海加快建设全新的分装中心,以应对全面扩大的产品市场投放,据悉该中心将于2015年3月正式投入运营。

  中高端食盐市场,在海外发达国家食盐市场的占比约在8%-10%,而在中国目前几乎是空白,未来成长空间相当巨大。中国已是全球最大的用盐消费市场,占据全球的1/4,主要是工业盐市场。而食盐市场每年消费约1000万吨,其中小包装食盐销量为450万吨。

  业内人士指出,中国长久以来的食用盐专营制度至此又增添了新的一道催化剂,但在没有完全做到市场化的前提下,中盐联手外企建立合资公司的举动对国内盐类民营公司来讲则是一次权益的不平等。

  实际上,莫顿盐业与中盐上海的合作早在2001年已经开始,当时是由国家盐业主管部门批准的全国盐行业唯一一家中外合资企业。当时双方成立了中国首家盐业中外合资公司——上海中盐莫顿盐业有限公司。

  国内已经成为世界上最大的食用盐消费市场,当然会引起其他国家盐业巨头的进入热情。有专家指出:“如果放开国内食用盐,应该警惕潜在的进口盐对国产盐的冲击。”

  改革闻其声

  据了解,一直以来,食用盐行业的利润都主要集中于销售环节,生产环节利润很薄。但由于食盐专营制度的限制,销售权都被中盐系统垄断,民营盐业公司只停留在生产环节。地方民营盐业公司急切盼望食盐专营制度的放开,以具备直接接触消费终端的销售权。

  公开资料显示,对盐的进口,2011-2013年进口量分别为4995吨、3193吨、8623吨,除了2012年同比下降之外,其他年份都同比增长,尤其是2014年增速相当明显,1-8月份的进口量已经比2013年全年增长195.5%。据了解,目前进口的主要是工业用盐,食用盐受到长期的专营制度影响进口量还很少,但是随着食用盐市场的进一步放开,中高端食盐将存在很大的市场空间,进口量也将快速增长,这也吸引了很多外资企业加速布局中国中高端食盐市场。

  中国加入世贸组织后,只有烟草和食盐实行专营。2001年,随着经济市场化的推进,中国开始推行食盐体制改革。截至2008年,从最初的国家经贸委盐管办到发改委工业司提出的食盐流通体制改革方案,不同部委提出过5次盐业体制改革方案,但最终却因种种原因未能形成最后的草案。在没有全国范围内放开食用盐批发权的情况下,在上海自贸区率先进行试验性引入第三方竞争主体进入高度垄断的销售环节,对此有分析人士认为:一方面为未来全面放开做铺垫,另一方面想借助国外成熟的盐业市场化经营经验提高本国市场化程度。

  就在今年9月中下旬,国家发改委体改司副司长王强指出,随着我国市场经济体制的逐步建立和完善,食盐专营体制在继续发挥作用的同时,弊端也逐渐凸显,对盐业体制进行改革势在必行。要统筹考虑改革的各项配套条件,积极稳妥推进。

  根据英国罗斯基尔信息服务有限公司最新调查显示,中国已是全球最大的用盐消费市场,早在2012年中国用盐需求已经占全球1/4,随着经济增长,预计中国会成为全球最大的盐进口国。据分析,国家在特定区域对垄断领域进行先试先行,自贸区率先引入的是盐业批发环节竞争主体,我国盐改未来重点将在运销环节引入市场化主体,有实力的国内食用盐生产商有望率先进入销售领域,未来盐业市场化争夺的资源将是渠道资源。

  食盐专营制待破冰

  其实,食盐专营制度在我国有两千多年的历史,最早可以追溯至春秋战国期。随着我国市场经济体制的逐步建立和完善,食盐专营体制在继续发挥作用的同时,弊端也逐渐凸显。

  9月23日在广东省人大常委会会议上,第一批共34项地方性法规将被提请废止和修改,其中打包废止4项,打包修改30项。提请修改的《广东省盐业管理条例》,删除了食盐零售需许可的规定。

  而四川是盐的产销大省,又是井矿盐的发源地和主产区,年生产能力超过500万吨,在全国盐业和四川经济中占有重要地位。食盐专营的放开,对盐业有关公司明显是利好。首当其冲的就是四川久大盐业和新都化工。久大盐业地处四川省自贡市,是我国规模最大、配套最全的井矿盐企业集团。

  在《盐业管理条件》的第二十条中,盐的批发业务,由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方,由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营。在《决定》中,则暂时停止实施相关内容,允许外商以独资形式从事盐的批发(服务范围限于试验区内)。

  今年8月29日,中盐总公司在京召开干部大会,进行了领导层的更替。中盐公司持有中盐股份92.4746%股份,中盐股份挂牌于今年2月18日,其成立的作用就是为了“先行先试,推动盐业改革”。中盐称,中盐股份将成为中国盐业资源整合的主导者、盐行业结构调整和转型发展的引导者、盐业改革的推动者。

  事实上,自今年年初开始,我国就已加快了推进盐业体制方面改革的步伐。来自中盐协会的信息显示,今年中盐协将提出盐业体制改革方案,食盐行业的市场化改革有望在今年得到进一步推进。而在今年5月召开的全国经济体制改革上传出消息,国家发改委再度重申加快推进电力、油气、盐业等重点行业改革。盐改与电改、油改等关系民生的重大改革一起,被列为年内重点推进的行业体制改革。

  今年中盐协将提出盐业体制改革方案,这会给消费者带来什么好处呢?

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