近日，深圳龙岗区传出消息称，该区继今年6月在全市设立首个区级政府创业引导基金之后，今后每年还将安排1亿元，5年共5亿元，在龙岗区设立10个以上创业投资和股权投资基金。无独有偶，今年福田区也将安排1亿元财政资金，与专业机构合作设立按市场规律运作的福田创投引导基金。

　　记者了解到，通过设立创业投资引导基金，加大对中小微企业扶持，这一做法正被深圳各区普遍采纳。专家提醒说，成立引导基金，政府不能对资金的投资区域进行严苛的限制，也不能对于具体投资企业进行过多干涉，最重要的一点是，政府不能以盈利为目的，对创投引导基金的投入，要不间断持续地进行。

　　区级创投引导基金接连涌现

　　深圳是全国创业者最为集中的地方，也是创投机构扎堆布局的区域。记者了解到，对于初创型企业来说，融资始终是一件无法绕开的大事，而创业的成功往往离不开投资人的支持。在过去，由于创投需要大量社会基金的参与，但是其回报周期却很长、风险也比较高，因此让不少社会资金敬而远之。

　　一名业内人士介绍，当前的创投基金，主要的投资对象是具有高成长性的高技术、新兴产业中的中小微企业。“这类投资虽然涉及面广、回报周期长、风险高，但是却与政府的产业政策目标和经济发展方向具有一致性，因此，在创业投资领域充分发挥政府的作用是不可或缺的。”

　　今年5月21日，国务院常务会议专题研究了关于政府创业投资引导基金的问题，并正加紧制定和发布国家层面的具体政策措施，这在一定程度上提高了创投引导基金的作用和地位。受此政策驱动作用，各地政府尤其是区县级政府创业投资引导基金，也迎来了一个新的快速发展的历史时期。

　　今年6月，龙岗区在全市率先设立区级创业投资引导基金，并正式出台了《龙岗区创业投资引导基金管理暂行办法》。该基金将依据市场规则以专业化管理的模式运行，政府只参股不控股，重点引导社会资金加大对龙岗区战略性新兴产业等产业领域的投资，对辖区内的小微型、中小型创新企业予以扶持。

　　无独有偶，在福田区此前召开的产业资金运行机制改革成果发布会上，相关部门负责人也明确表态，今年福田区也将安排1亿元财政资金，与专业机构合作设立按市场规律运作的“福田创投引导基金”。同时，还将规范产业扶持资金的投放标准，自我削权限权，不留自有裁量空间。

　　“近期，深圳各区频频设立的创投引导基金，从性质上讲属于政府设立并按市场化模式运作的政策性基金。”一名投资界业内人士说，通过设立创投引导基金，有助于充分发挥政府财政资金的杠杆放大作用，并克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题，扶持创新型中小企业的发展。

　　上述人士分析称，可以预见，创投引导基金未来将发挥很重要的“杠杆”作用。统计显示，据粗略估算，全国各级政府创投引导基金的总规模已近人民币800亿元，其资金来源主要是政府财政，还有少量是与政策性银行的联合出资，这些基金目前已经引导了数千亿元社会资金进入创投领域。

　　引导基金使用要坚持市场化原则

　　创投引导基金的出现，改变了政府进行产业扶持的模式。据了解，深圳一年对产业的各种扶持资金加起来超过200亿元。过去，各级政府都出台了相应的产业扶持政策，政府部门对项目进行核准和评审后，决定产业扶持资金投向哪儿，投多少。这虽然在一定程度上推动了产业的转型和升级，但劣势也相当明显。

　　“政府部门毕竟不是专业机构，在选择项目的时候缺乏精准度，导致扶持资金的使用效率大打折扣，也引起了一些不公平的现象。”因此专业人士认为，有必要通过设立创投引导基金，将项目的选择权交给市场。“政府以参股方出现，一方面保证了投资的科学性，另一方面也让投资项目不偏离产业发展的方向。”

　　以福田区创投引导基金为例，该基金就是交由专业机构依据市场规律，利用专业判断选择项目，政府只参股不控股。“通过引导基金扶持创投的发展，而创投的社会使命，就是通过专业投资者把合格的产品交给社会投资者。”深圳市创投引导基金管委会办公室专职副主任蒋玉才表示。

　　据记者了解，随着创投引导基金的出现，在一定程度上推动了中小企业的发展，进而使基金的数量和规模不断扩大。深圳市创业投资同业公会常务副会长兼秘书长王守仁特别提醒说，由于引导基金中民间资本比重占大头，要想使基金持续不断地具有活力，就必须充分保障民间投资者的利益。

　　“尤其不能对资金的投资区域进行限制。”王守仁在接受一次媒体采访时提到，“由于风险投资资金的本意就是，那里有高收益就往那里去，如果对投资区域进行限制，就违背了风险投资基金成立的本意。但是可以适当地设定一个比例，要求加大对某一区域投资的支持。”

　　另外，引导基金虽然要求资金往某些行业倾斜，但是不能规定对某个具体企业“特别关照”。“政府可以为基金规划出具体能投资的行业，但如何在行业中选择具体需要投入的企业，则不能过多干涉。事实上，深圳市成立的引导基金，最初的一个原则就是对基金‘不塞项目，不塞人’。”王守仁说。

　　专家还特别强调，从政府的角度讲，成立创投引导基金一定得要“不以盈利为目的”，要保持基金的可持续性，不能有短期行为。尤其是随着今后基金规模逐渐扩大，效益有所增加，政府的投入也不能打折扣。“政府只要保证本金不亏损就行，就算有盈利，也要继续进行投入，最终目的是不断撬动更多民间资金进来。”

　　南方日报记者 邓翔