10月的一个周五，早晨的太阳透过云层照射下来，照在派出所新配备的警车上，有些晃眼。杨茂将车停好后，穿过柳浪湾北三巷，走进了7号院。时间还早，院子里很清静，有的居民还在睡梦中。“我是老百姓选出来的，必须要对得起他们打的分。”杨茂巡视了一圈后从院子里出来，开上警车去往警务室，这时距离他的上班时间还差半个小时。

　　2013年3月他通过全区范围内竞争上岗的方式来到温江区治安热点、难点区域柳浪湾片区当了社区民警，将自己驻扎在了社区，这正是温江区推行新的社区警务模式，发生在杨茂身上的故事和柳浪湾片区的变化。遇到问题时，充分发挥基层群众的自治机制，打分选举出社区民警，在社区警务模式下，柳浪湾片区正发生着悄然变化。

　　让人摇头的柳浪湾

　　这个类似长方形的区域是云溪派出所乃至整个温江区内治安状况最为复杂的一个片区。

　　柳浪湾，一个听起来诗情画意的名字，但在很长的一段时间，温江当地人提起这个地方都会连连摇头。这个位于杨柳西路中段以北，南熏大道三段以南，南浦路西段以西形成的类似长方形的区域是云溪派出所乃至整个温江区内治安状况最为复杂的一个片区。

　　2005年，杨茂来到云溪派出所工作，刑侦民警、内勤民警、社区民警都干过，对柳浪湾片区的情况也有所了解，“说起柳浪湾片区，每次出警的民警都头痛，复杂的街巷一不小心就会迷路。”虽然有所了解，但杨茂没想过自己以后会到这里当社区民警，而且还是居民打分选出来的。

　　据云溪派出所相关负责人介绍，柳浪湾片区属于温江区柳城万盛社区、和平社区的拆迁安置区，有6700多人，暂住人口达到了4500多人，又紧邻西南财经大学、四川教育学院等几所高校，流动人口众多，该片区的发案一直高发不下，给派出所的管理带来了极大的难度，2011年1月—12月，云溪派出所辖区刑事案件受理共950件，其中柳浪湾片区232件，占总数的24.4% ，2012年1月—10月，云溪派出所辖区刑事案件受理共718件，其中柳浪湾片区193件，占总数的27.7%。

　　“该片区的出租房多，安置房没有物管门卫，盗窃案高发。”相关负责人告诉记者，汽车、摩托车、电瓶车被盗、入室盗窃的案件时有发生。因为邻近高校，学生出行期间扒窃案件高发，群众意见大。

　　“每次进行整治，这里都是重点区域，但仅仅整治是治标不治本的，必须用法治的思维解决问题。”温江区公安分局相关负责人说。

　　居民选出来的社区民警

　　公安机关主动对接辖区党委政府、推行群众打分选举社区民警的举措，不仅优化了社区警务工作，促进了警民双方默契配合，也为基层群众自治实践注入了新的活力。

　　“去掉一个最高分98分，去掉一个最低分94分，7号选手平均分是95.8分……”2013年3月，在柳城街道和平社区居委会会议室内，温江区公安分局主办了“柳浪湾片区居民推选社区民警演讲会”。杨茂之前在和平社区当过社区民警，积累了不少的工作经验，成为12位候选人之一。不同于过去由公安机关任命社区民警的传统方式，此次柳浪湾片区的两位社区民警将由辖区居民打分选出，居民通过行使手中的打分权，优化了社区警务工作、促进警民双方默契配合，为基层群众自治实践注入了新的活力。

　　杨茂一上台，就紧紧抓住了台下居民的心。“经过前期的调查走访，我总结出柳浪湾片区有以下几个治安管理重点难点。”他认为，柳浪湾片区90%以上的区域都是开放式小区，缺乏物管、门卫，容易引发入室盗窃案，加之人口流动性大，给人口管理、场所管理和交通秩序的维护带来困难。在物防方面，可正常使用的天网摄像头只有两处……凭借着扎实的基层基础工作经验，杨茂最终得分96.4分，和另一位民警何伦一起，当上了柳浪湾片区的社区民警。

　　对于自己打分选出来的社区民警，社区居民黄成刚很是高兴，“哪个最有办法控制辖区的发案，我就给他打高分，如果他们在以后的工作中表现欠佳，我们就会向上级部门反映，再打一次分重新选举社区民警。”就这样，杨茂带着社区居民的期盼上任了。

　　温江区公安分局通过社区居民打分选举社区民警的做法，在西南政法大学法律学者陈龙吟看来，党的十八大报告强调，要健全基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治机制。公安机关主动对接辖区党委政府、推行群众打分选举社区民警的举措，不仅优化了社区警务工作，促进了警民双方默契配合，也为基层群众自治实践注入了新的活力。

　　从“喂”到“杨警官”

　　在社区警务模式下，社区民警每天到社区开展工作，同时负责该片区日常的接处警工作，接处警过程中掌握最真实的社情民意。

　　面对问题重重的柳浪湾片区，工作该如何开展呢？

　　杨茂当上社区民警后，做的第一件事就是把自己高新区的房子卖了，搬到了温江住。

　　2013年初，温江区公安分局推行社区警务模式，即社区民警每天到社区开展工作，同时负责该片区日常的接处警工作，每天上班后将警车开进社区，了解社区情况，在接处警过程中掌握最真实的社情民意。

　　2013年4月，初春的天气在晚上仍能让人感受到寒意。万盛社区主任江启志听到门外有敲门声，心想这么晚了会是谁呢？开门一看正是杨茂，挎着他有些褪色的社区工作包，“江主任，不好意思又要让你带着我串门了。”原来，杨茂刚来柳浪湾片区，对辖区人员的情况还不是很了解，就接连几周来找江启志，让他带着他挨家挨户走访，了解情况调查摸底。通过3个多月的摸底走访，杨茂将柳浪湾片区的情况都掌握清楚了。

　　社区警务模式要求社区民警每天到社区开展工作，杨茂天天在社区，这也让他赢得了社区居民的心。大家对他的称呼由“喂”变成了“杨警官”，他也能准确说出某某住哪栋楼了。

　　柳浪湾片区70%左右的房屋属于“三无院落”，经常发生盗窃案件。杨茂意识到如果这些院落的物防、人防、技防措施没有跟上的话，做再多的工作都是徒劳，当时成都市政法委也正在开展“三无院落”的调查工作，他赶紧和相关部门协调，确定了将柳浪湾北三巷7号、8号院落作为试点。经过改造，这两个院落实现了有门卫、有物管、监控摄像头全覆盖，盗窃案同比下降40%，环比下降42%。

　　“柳浪湾片区行业场所多、居住人员混杂、人员流动性大，如果有一支24小时不间断巡逻的队伍，将能起到很好的防治作用。”杨茂向街办反映，向辖区老百姓宣传。最终一支由12人组成的“柳浪湾为你服务治安巡逻队”成立起来，区政法委还专门为这个巡逻队购置了巡逻车。辖区实现了24小时见警，24小时防控的巡逻全覆盖。

　　从10分钟到两分钟

　　社区警务模式下，社区民警更了解辖区的真实情况，辖区的群众也认熟了他们的社区民警，柳浪湾片区发案情况与去年同期相比下降了35%。

　　每天在社区，让杨茂成了这里最受欢迎的人。“老张，你的电瓶车已经找回来了。”“杨警官，下次我不会那么大意了。”“杜主任，昨天你说的那个82岁的婆婆要办身份证的事，我已经和分局办证大厅的民警联系好了，明天上门办理。”“谢谢杨警官，你真是帮了王太婆一个大忙。”

　　“社区警务是公安工作的基石，是公安机关提高驾驭社会治安局势能力的重要战略，是有效提升群众安全感的必要途径。”温江区公安分局局长吴影梦说。

　　10月24日，正在社区的杨茂接到报警电话，和平六组有人报警。杨茂立即赶往现场，穿过复杂的街巷，两分钟后他便到了现场，进行了妥善的处置。“这就是社区警务模式的好处，社区民警负责该片区的日常接处警工作。”杨茂说，要是在以前，由派出所的民警出警，和平六组又不好找，很可能要10分钟左右才能赶到现场，而现在由熟悉该片区的社区民警负责，在更短的时间内就能将问题解决。

　　通过社区警务模式，更多的矛盾被第一时间化解在了基层。一天杨茂在社区巡逻，两家人因为房屋出租的问题吵得不可开交，眼看一场冲突就要发生。他立即上前进行了制止，对两家人进行了劝导，矛盾第一时间被化解。“试想一下，如果没有社区警务模式，民警没在社区，根本不可能第一时间制止，会导致更严重的后果。”杨茂说。

　　在社区警务模式下，社区民警更了解辖区的真实情况，辖区的群众也认熟了他们的社区民警，柳浪湾片区的情况一步步好转。发案情况与去年同期相比下降了35%，居民的满意度大大提升。

　　本报记者 何良 摄影 于谭阳