放开一根针，绣活千条线
- 发布时间：2014-10-27 07:29:31 来源：新华日报 责任编辑：罗伯特
经济走笔
南京市决定，从明年起取消四个城区街道相关经济指标考核，不再从事招商引资等直接经济事务，而是承担更多城市管理和公共服务职能。作为社会管理和公共服务的一项重大改革此举引起广泛关注。
街道是城市经济运行和社会管理的基层组织。“一根针牵着千条线”，从招商引资到综合治理、城市管理、计划生育、失地农民服务、工地安全、食品安全，事无巨细都“重任在肩”。长期以来，经济指标都是高悬在城区领导头上的一把剑，指标经层层分解，最终的抓手和落点都还是要街道来扛。虽然有些地方也尝试过让街道回归公共服务，让社区回归自治。但实际效果并不理想，因为只要传统的考核体制不改变，各类经济指标依然如影随形，难以摆脱。
顶层设计是改革成败的关键。此次南京市明确将街道定位为城市管理的主体，建立“社区工作准入制”，让群众自治组织真正发挥应有的自治作用。这是经济进入“新常态”后，社会管理创新和公共服务体系建设赋予的新要求。长期的高速发展，在经济总量做大的同时，经济运行质态和社会建设短板日益凸显，当务之急是如何通过深化改革，激活发展的民生要义，来提供高效、优质、普惠的公共服务，来实现机会均等和社会和谐。这些公共服务包括医疗、教育、养老、环境卫生和食品安全等方面，体现的是基本的民生幸福和社会公平。
传统的经济考核指标是以GDP为中心的体系。经过30多年高速发展，面对巨量GDP，需要反思发展究竟是为了什么，经济活动的最终为了什么，如何让发展的成果更多地惠及全体人民？现在，我们公共服务能力和社会保障水平普遍较弱，1.6亿农民工在城市里打工，很多人还没有被城市的社会保障体系覆盖。随着农地改革的深入和城市化进程的加快，户籍制度改革推进，城市公共服务的承载能力和保障水平会面临新挑战。把街道这样的政府基层组织尽早解放出来，厘清政府与市场的边界，让其回归城市管理和公共服务是个有益的尝试，也是职能的归位。
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