张庆来

　　秋收前，江苏省沛县大屯镇贾庙村先栋家庭农场的农场主蔡先栋吃了颗“定心丸”。9月16日，他从沛县县长吴卫东手里领到该县1号土地经营权证，意味着他去年从70户农户手中流转的149.73亩土地有了明确“身份”，而且沛县农村商业银行还为他授信10万元，他可以凭“证”申请抵押担保贷款。

　　在农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，以政府信用为担保，为农业新型经营主体颁发农村土地经营权证，在江苏省尚属首创。通过农村土地经营权确权颁证可以促进农民在自愿的基础上加快土地流转的主动性，推进农业适度规模经营，从而全面开启新一轮农村综合改革。

　　明确产权，释放土地活力

　　沛县是江苏省土地承包经营权确权颁证的试点县，今年年底前，将全部完成确权颁证工作。事实上，确权颁证在确保农民土地收益的同时为土地流转提供了依据，为家庭农场、合作社、种植大户等新型经营主体进行适度规模经营创造了条件。

　　土地流转后，农民每亩能得到800元至1000元租金，还能从土地中脱身，从事二三产业增加收入。大屯镇王坑村村民王敬启一家6口人，过去经营6亩地的年收入不足7000元。经过种地成本核算，王敬启选择“放手”自家的土地，流转后，他们全家打工，算上每年6000元地租，年收入达15万元。

　　土地从不想种地的农民手中流转出来，而创业返乡的大屯镇村民胡晓花却选择成为土地流转的“接手”，当上了晓花谷物种植家庭农场的农场主，水稻与浅水藕间作，生态绿色，收入可观。

　　为确保农民土地收益，沛县专门设立“土地银行”。一方面收储百姓撂荒及等待流转的土地，发给农户存地权益证书。另一方面，“土地银行”还可以收回违约的农场土地，交由县农委农业种植养殖专家团队来经营，亏损部分再由财政补齐。

　　笔者注意到，今年沛县农村5项重点工作中，土地确权颁证和土地流转被着重提出，特别鼓励村干部“带头流转土地”。截止到9月，已有124名村干部流转土地4万余亩。

　　杨屯镇孔庄村支部书记王存胜带头流转400亩地，和农户签了合同、支付了流转金。“我们村前些年有外来大户流转了上千亩地，结果搞了‘半拉子’，没付租金就跑了。操作不规范造成的农民不信任，是影响土地流转的一个瓶颈。”王存胜说，现在有了“土地银行”，村干部带头流转土地，大家自然没了担心。

　　交易“地权”，涨升土地价值

　　如何让农民自愿流转的土地迅速找到好的“土地运营商”，把“地权”卖个好价钱？又如何让需要土地的大户和合作组织迅速找到土地？沛县成立了农村综合产权流转交易中心，让两种需求“无缝连接”。（下转第二版）