教师轮岗制关键要破除流动障碍
- 发布时间：2014-10-21 08:53:33 来源：中国财经报 责任编辑：罗伯特
教育均衡包含设施条件的均等化和师资力量的均等化。相比较而言，设施条件的差异对于学生受教育程度高低，远远比不上师资力量差异带来的影响。当下择校风盛行，事实上就是优质师资资源在少数学校堆积的结果。功利导向使得教师的流动向单一方向聚集，乡镇的老师急于进城，城里的老师盼望进入名校。
优质师资向城市、名校扎堆，让条件艰苦地方的孩子接受到良好教育的机会越来越少，也使得所谓的名校成为惹人羡慕嫉妒恨的主要对象。师资资源的异化配置，不仅损害了教育公平，实际上也造成了教育领域诸多的弊端，比如财政投入分配的失衡、教师调配权力的寻租等。
教师流动起来，用概率来分配师资力量，达到校际之间的平衡，可以很有效地维护义务教育普惠式的公平。教师定期交流在国外一些国家比较普遍，如日本义务教育阶段每年约有10万教师实行流动换岗，流动率为17.1％。相比较来说，我们一直缺少教师流动的制度设计，尽管一些省市曾经提出类似的规定，但执行得还不够好。
之所以如此，有两个方面的原因：一是强制性不够；二是现行教育格局下，教师缺少流动的积极性。一方面是以学校为单位分配的利益格局，如住房、奖金、职称等，强化了教师对学校的依附；另一方面是城乡差别，城乡教师在教学和基本生活保障上存在落差。教师流动制度是十八届三中全会教育改革的内容之一，被提到顶层设计的高度。此次三部委制定《意见》，确立改革路线图与时间表，也是一种进步。但是，制约教师流动的障碍，不会因为一纸规定而自行消除。
推进教师交流轮岗，关键在于破除流动的障碍。首先，应提升教师流动的刚性，校际流动理应成为法定义务，纳入到《教师法》、《义务教育法》等法规中。其次，深入改革教育人事管理制度，淡化教师身份管理与教师校籍，强化教师区域管理，解开学校对教师的利益束缚。同时，建立统一的教师保障制度，实现教师待遇的均等化。最后，教育投入要有均衡机制，遵循“损有余而补不足”的原则，重点“补强”乡村学校和普通学校，改善办学与教师生活条件。
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