新华网开罗10月20日(记者 张远 陈向阳)自2011年10月20日前领导人穆阿迈尔·卡扎菲身亡以来，利比亚重建已持续3年。强人政治解体后，这个北非国家并未按照西方政治架构平稳实现政治过渡，反而陷入了割据、暴力、恐怖的泥淖。

　　有分析人士认为，在西方国家只破不立、旁观乱局的态度下，后卡扎菲时代的利比亚可能会“索马里化”，成为又一个被世界遗忘的国家。

　　政治过渡中止 两个政府对峙

　　3年前，美国联合多国以空袭政府军的方式支持反对派，强行推翻了卡扎菲政权。这一政权倒台后，战时由反对派联合成立的“全国过渡委员会”(过渡委)承诺，将按照政治过渡路线图，逐步举行选举、制定宪法、组建新政府。

　　但好景不长，被所谓“革命胜利”气氛掩盖的矛盾逐渐浮出水面。强人政治解体后，宗教、世俗、部族等势力都试图填补权力真空，纷争四起。在中央，各派别为政府职位争斗;在地方，各支民兵武装拒绝缴械并接受整编，形成武装割据，相互间冲突不断。

　　2012年7月，利比亚举行43年来首次国民议会选举，随后过渡委正式向国民议会移交权力并解散。国民议会被授权在18个月内完成制定宪法、选举总统等工作。

　　国民议会选举后建立的政府十分脆弱，国家武装力量无法维持社会秩序，各地游行、暴力活动不断，致使利比亚政府对各地区掌控进一步弱化。在东部产油区，一些割据武装甚至公开要求独立，试图独占原油开采利益。

　　今年6月25日，利比亚举行新议会(即国民代表大会)选举，由于在这次选举中惨败，宗教势力改用武力夺权。7月以来，支持宗教势力的“利比亚黎明”、“利比亚之盾中部地区旅”等民兵武装攻占首都的黎波里、第二大城市班加西等地，扶植任期本已结束的国民议会复会，组建“救国政府”，迫使国民代表大会和政府迁往东部小城图卜鲁格。

　　利比亚由此出现两个议会、两个政府对立的局面。利比亚制宪、总统选举等议程也因安全和政治局势动荡被暂时搁置。

　　武装冲突不断 极端势力抬头

　　现阶段，利比亚支持世俗势力和支持宗教势力的民兵武装在的黎波里郊区、班加西和盖尔扬等多个城市对峙，冲突不断。

　　自今年5月以来，双方冲突已经致使数百人伤亡。按照联合国9月发布的报告，利比亚各派民兵武装冲突已导致25万人被迫逃离家园。

　　尽管在联合国斡旋下，利比亚冲突各方已经开展对话，但真正停火从未实现，这一乱局为宗教极端势力和恐怖势力发展壮大提供温床。

　　联合国秘书长利比亚问题特别代表贝尔纳迪诺·莱昂本月8日警告，“伊斯兰国”等极端组织的一些武装人员已经返回利比亚。利比亚媒体也报道，“伊斯兰国”已在利比亚设立基地，作为其在北非分支的总部，主要负责招募人员。

　　除“伊斯兰国”外，利比亚本土还活跃着“安萨尔旅”等多个极端组织。分析人士认为，利比亚乱局可能会影响北非乃至整个中东的安全局势。

　　冷眼旁观乱局 西方难辞其咎

　　出手帮助推翻卡扎菲政权后，美欧等西方国家面对利比亚的持续内乱一直采取“只吆喝、不出力”的策略，没有采取实质措施帮助建立强大的中央政府以稳定局势、建立秩序，致使民兵组织坐大，为利政府留下一个“烂摊子”。

　　眼下，美欧等西方国家似乎更难掌控利比亚局势，世俗、宗教、部族相互利益争夺已经公开，国家呈现碎片化。

　　分析人士认为，卡扎菲被打死后，美欧对利比亚态度“暧昧”，至今也没有非常明确的系统性外交政策;另一方面，乌克兰危机和“伊斯兰国”肆虐令美欧难以抽身，远在北非的利比亚乱局并未危及其切身利益，因而无暇顾及。

　　另有分析人士认为，利比亚对西方民主制度“水土不服”、局势动荡固然有其内在原因，但美欧等西方国家奉行霸权主义和利己主义政策，想打就打，只破不立，是利比亚乱象丛生的重要外部因素。