新华网长春10月19日电（记者王存理、段续、吴昊）一段时间以来，吉林省松原城区就像一个大工地：千里流绿的松花江段在整堤、植绿、建园、修桥，城区的主干道排队“开膛”，住宅区的小巷在整修、铺油、盖砖，大片的棚户区被拆除，老旧居民楼全部加覆苯板。停水、停电，灰尘四起，堵车、搬家、换水电表，在网上甚至出现了“劳民伤财”等议论。

　　一年后，随着工程陆续完工，人们开始享受这背后的幸福：路顺了，绿多了，水净了，房暖了。搬离棚户区，住进暖房子，喝上放心水，改造排水管，托起弃管楼……松原市用一系列档次高、覆盖全、不花哨的民生实事让群众满意度“直线提升”。

　　最烦心、最迫切、最细微 “小事”彰显“民生本色”

　　“和新小区比不差啥！”松原市民吕云达说。就在前几年，和吕云达一样的42个社区、4万多群众还居住在“破烂”的老旧小区，设施陈旧、无人管理。如今，政府出面组织居民自我管理、引进物业管理、让承建单位解决历史遗留问题等，“托起弃管楼”民生工程给近两百栋“破楼”上了“低保”。

　　这是松原市抓民生工作的一个缩影，从群众最烦心、需求最迫切的事情做起。市委书记高福平告诉记者，这些看起来不起眼、做起来不顺手的“民生小事”，直接影响到城镇居民的生活质量和幸福感，必须加以解决。

　　刘成一直在外租房度日，“自己的‘窝’供水设施老化，吃水没保证，有家没法住。”为解决该问题，松原市投资近一亿元，在2014年新建9座综合型二次供水站，彻底解决城区一万多户居民的吃水问题。现在的刘成搬回了家，装修洗手间、购置洗衣机热水器，“傍着松花江过着缺水日成历史啦！”

　　和一些城市对主要干道精心修筑不同，松原的重点城建项目大都“看不见”。大规模的地下管网如“蛟龙入地”让雨污分流，循环利用、解决内涝让群众出行更方便。投入巨大财力着力畅通连着千家万户的背街巷路，在去年改造51条巷路基础上，今年计划改造31条，目前工程已近尾声。“以前每年夏天，在单位得常备雨靴，以防回家路上内涝。”松原市民周会光说，现在再也不会担心了。

　　松原是吉林9个市州中最年轻的城市，城市快速扩容和人口大量聚集，也“老”得很快：城区堵车，居民楼无物管，乱搭乱建严重，治安隐患丛生，以楼为单元的二次供水，水质不好，还常常停供，背街小巷坑坑洼洼，晴天一身土，雨天一脚泥。

　　“抓民生就是抓发展。”高福平说，城市要发展，居民要幸福，必须让城市血脉畅通，让百姓方便。松原的民生项目集中解决地下管网畅通和百姓身边难事，地下管网升级、路桥联通、江景美化，今年又扩展至就业和社会保障、医疗及救助、养老、环境综合改造等。项目全部来自人民来访和人大代表、政协委员的反映。

　　市场运作解决资金难题 统筹资源盘活民生资产

　　2013年，松原91个民生项目全部完成、投资25．9亿元，占全市新增财力83％，今年又确定66个民生项目。

　　民生工程“投入大回报小”，资金从何而来？松原的答案是：合理统筹社会资源、利用市场手段、吸引社会主体参与，在政府带动下拓展融资渠道，谋求可持续发展。

　　“只需手机一键拨通，说明要求，不一会儿就会有人上门服务。”家住松原市宁江区文化街的李国敏老人说。松原将居家养老服务作为民生工程，宁江区确定300名失能老人为服务对象，财政投入442万元，民政局公开招标购买社会服务，按每小时17元的标准，依照困难程度提供每人每月30、20、10小时的养老服务。

　　对低保困难家庭给予托底、财政投入资金购买社会服务、产业化发展构建可持续闭环……层层相扣的养老产业发展模式逐步建立。在养老信息录入基础上，联通松原分公司、松原市心连心助老产业服务中心合作开发居家养老信息服务平台，项目总投资3亿元。“平台将在公益助老之余纳入家政、餐饮等服务企业，用电子商务做大养老产业。”松原市民政局局长马建华说。

　　松原制定了“美丽家园”行动计划，包括城乡绿化、城镇安居的127个项目总投资203．3亿元。2014年计划投资72．1亿元，截至8月末完成投资58．5亿元。坚持用“小财政”办“大民生”，充分发挥市场机制在资金筹措中的重要作用，在诸如保障房建设、棚户区改造等工程融资中采取招商引资、开发企业垫付、土地捆绑等模式，松原的民生工程资金难题得到有效破解。

　　民生工程拓宽繁荣之路 城市发展品质“大拉升”

　　“民生建设必须‘软硬结合’。”高福平说。如何“内外兼备”？松原市一方面着力突破束缚百姓生活的基础设施掣肘，另一方面城乡并进的精神文明建设给松原群众带来潜移默化的“滋润”，将文化建设之“芯”注入民生硬件改善之“壳”，扭秧歌、排节目……在松原市一些村屯新建的文化小广场上，红火场面随处可见，“天天热闹、天天乐呵。”扶余市弓棚子社区主任范砚彬说。

　　松原已完成广场建设近300个，3年之内实现行政村全覆盖，文化活动有了“阵地”，村民自创文艺节目多次获奖。

　　农村文化活动热火朝天，城市文化建设“润物无声”。松原市民张宏志说，这半年看到的公益广告和道德模范评选越来越多。这正是松原大力开展的“德润松原”活动特征：用道德宣传让市民耳濡目染。“别看事不大，但如今松原坐公交排队、让座明显多了，这不就是成就吗！”

　　以民生工程为突破口，天蓝水清、幸福指数提升的松原在资源型城市转型道路上逐渐冲破藩篱，日新月异的城市面貌和“面子”“里子”兼备的民生项目提升了城市吸引力，为松原产业发展夯实“地基”。“改善民生的基础设施建设、社会事业发展与拉动投资、促进增长结合，形成良性循环。”松原市市长李相国说。

　　用增量实现优化产业结构，把民生当做吸引投资品牌，一个围绕群众满意、企业盈利、产业转型的发展闭环逐步构建。

　　松原市经济技术合作局负责人表示，今年上半年，松原市共签约投资3000万元以上重点招商项目36个，总投资179．4亿元。签约项目投资领域涉及面更宽广，民生工程为松原带来的美誉度“功不可没”。产业丰厚度提升，改变了松原“一油独大”的局面。而产业优化后增加的财政收入，也能反哺到民生工程中，形成良性循环。