专访：美中应研究双边自贸协定可行性以深化双边经贸关系——访彼得森国际经济研究所名誉所长弗雷德·伯格斯滕

　　新华网华盛顿10月16日电（记者高攀 郑启航）美国知名智库彼得森国际经济研究所资深研究员兼名誉所长弗雷德·伯格斯滕16日接受新华社记者专访时表示，作为全球最大和最重要的两个经济体，美中两国应开始研究达成双边自贸协定的可行性，为未来整合两国贸易和投资体系奠定基础，同时为处理两国经贸议题提供更好的系统性政策框架，进一步深化和巩固双边经贸关系。

　　伯格斯滕及其同事当天在华盛顿发布新书《联接太平洋：走向美中自由贸易和投资》，建议美中两国通过达成双边自贸协定或者加入区域贸易协定的方式降低彼此投资和贸易壁垒，深化双边经贸关系。

　　伯格斯滕说，美中双边自贸协定的构想最早由美国国际集团前董事长兼首席执行官莫里斯·格林伯格2009年提出，目前来看研究这一构想可行性的时机已经成熟。首先，美中两国都高度重视和积极推动双边和区域自贸谈判，并将国际贸易置于两国政府的核心政策议程；其次，美中两国都在推动不同的区域性自贸谈判，可能会产生贸易转移效应造成对方贸易损失，最好的解决办法是将美中两国整合进一个双边或区域的贸易协定，实现双赢。目前中国、东盟等国在推动涵盖亚太16国的区域全面经济伙伴关系协定（ＲＣＥＰ）谈判，美国在推动涵盖亚太12个成员的跨太平洋战略经济伙伴协定（ＴＰＰ）谈判。

　　伯格斯滕强调，美中双边自贸协定具有一定的地缘政治意义，深化美中经贸联系有助于巩固双边关系，欧盟正是通过经济一体化来克服成员国在政治和安全方面的矛盾。此外，随着美中两国经贸联系日益紧密，逐个处理双方经贸摩擦的方式并不十分有效，也需要类似双边自贸协定这样的系统性政策框架。

　　对于美中双边自贸协定的实现路径，伯格斯滕等研究人员认为主要有三种方案：第一，直接推动全面的美中双边贸易和投资协定谈判；第二，从美中双边投资协定谈判着手，逐步推进信息技术协定、政府采购协定、服务贸易协定、环境产品协定等全球性的行业贸易协定谈判，然后达成单独的涵盖关税、农业、政府采购等领域的美中双边贸易协定，最后走向全面的美中双边贸易和投资协定；第三，通过美中两国共同加入ＴＰＰ、ＲＣＥＰ或者亚太自贸区（ＦＴＡＡＰ）谈判来实现。

　　将于下个月召开的亚太经合组织（ＡＰＥＣ）领导人非正式会议将就亚太自贸区路线图进行深入讨论。伯格斯滕认为，比较现实的办法是将ＴＰＰ和ＲＣＥＰ整合起来，但难点在于如何将美中两国融入现有的区域自贸协定，解决方案之一是达成一个诸如ＦＴＡＡＰ的新区域自贸协定，与ＴＰＰ、ＲＣＥＰ并行存在。

　　美国布兰代斯大学国际金融学教授彼得·皮特里也认为，ＦＴＡＡＰ可以在关税减让、服务业开放、知识产权规则等方面设定介于ＴＰＰ和ＲＣＥＰ之间的中间标准水平，这样在亚太区形成一个多层级的自贸体系，ＡＰＥＣ成员可以自由选择接受ＲＣＥＰ、ＦＴＡＡＰ或者ＴＰＰ的标准。

　　根据伯格斯滕等研究人员的经济模型预测，如果明年达成美中双边自贸协定，到2025年，中国对美国出口额将增长40％，中国国民收入将增加3300亿美元；美国对中国出口额将增长108％，美国国民收入将增加1300亿美元。

　　彼得森国际经济研究所所长亚当·波森在这本新书的前言中写道，贸易和投资议题对美中两国在全球、地区和双边三个层面的经贸关系都发挥着关键作用，不管美中双边自贸协定的设想能否实现，我们都相信这样的研究会为改善美中经贸关系贡献正能量。

　　彼得森国际经济研究所成立于1981年，总部设在华盛顿，是研究国际经济议题的全球知名智库，伯格斯滕是该研究所的创始人之一，也是美国总统贸易政策和谈判顾问委员会的成员，对美国的经济政策制定有相当的影响力。