“国家出台这个政策很及时，农业合作社真的需要规范。目前各种各样的合作社很多，不过运行质量高的凤毛麟角。”8日，听到记者介绍农业部等九部委日前联合下发的《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，海门市开发区丰收农机专业合作社负责人彭卫强说，有关政策落不到实处，使合作社面临不少困难。

　　惠农政策难以落实

　　哪些政策落不到实处？彭卫强牵头的合作社，是全国示范合作社。按政策，农机库房达到300平方米即可获财政补贴10万元，但合作社拿不到建库房的土地指标，这政策等于没有。

　　前不久，南通调研全市农民专业合作组织时发现，合作社普遍面临融资难。尽管十八大报告及有关部门出台的合作社发展意见中，都明确“把农民合作社纳入银行业金融机构信用评定范围”、“鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司，为农民合作社提供贷款担保服务”，但大部分商业银行还未涉及以农民专业合作社为承贷主体的贷款业务，多数合作社贷款只能以自然人身份申请最高5万元的小额贷款。

　　虽然《农民专业合作社法》及财政部、国税总局等对农民专业合作社税收优惠出台政策，但税收管理系统中没有“农民专业合作社”类型，只能采用工业企业财务管理制度，导致部分合作社被迫建立“二套”账目。

　　股权问题“理不清”

　　但“板子”不能光打在政策上，合作社自身存在的问题也不能小视。省社科院农村发展研究所所长包宗顺研究员说，目前农村专业合作社最突出的就是股权太集中，基本上还是一个大户领着一批散户，大户和散户之间基本上还是买卖关系。合作社股权平均，才能实现利益共享。现在，合作社的股权越来越集中到少数人手中，带头人更像是具有较大买卖能力的经纪人，这背离成立合作社的初衷。

　　省内一家蔬菜合作社负责人坦言，他在合作社占股80%以上。“合作社的经营是我负责，风险也主要由我在承担。”他反问说，蔬菜价格波动大，可他得按保护价收购，如果亏本，社员肯承担损失吗？苏南某市一家茶叶合作社有1000多名社员，一位社员说，鲜叶收购价确实比以前个人销售高一点，但他并不了解合作社财务情况，不清楚合作社赚了多少钱。合作社年终分红是象征性的，每户多的上千元，少的仅几百元。“理事长赚得就多了，看看他建的豪华庄园就知道了。”

　　规范化还有待时日

　　前几年，有些地方突击发展一批农民专业合作社，存在农民“被合作”现象。溧阳市一位种粮农民，被“分身”成为4家合作社的社员。几个种植和经销大户都找上门来，允诺给些好处，他就加入了。至于大户为何要求农民“凑数”当社员，是因为管理部门对社员数量有要求。合作社成立后，可拿到项目经费和扶持经费，数量从几万元到十几万元不等，单个农民拿不到。

　　此次九部委下发的意见提出，用5年左右时间，使70%以上合作社具有完备的成员账户、实行社务公开并依法进行盈余分配。省农委合作社指导处副处长吴宏敬说，意见还明确合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理，从事种养殖的用水用电执行农业价格。这对合作社发展将起很大促进作用。

　　本报记者丁亚鹏 朱新法