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俄欲借特区模式加速远东开发

  • 发布时间:2014-10-16 06:48:46  来源:经济日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  近日,俄罗斯总理梅德韦杰夫宣布,俄政府将在俄远东城市符拉迪沃斯托克建立新的经济特区。此举表明了俄政府向东“倾斜”,力促远东开发“提速”的决心。可以说,拟议中的符拉迪沃斯托克经济特区仅是俄一系列特殊扶持政策的一个缩影。

  按照俄政府规划,符拉迪沃斯托克经济特区属于工业生产型,即以发展工业制造业为重点。俄政府副总理特鲁特涅夫指出,俄经济发展部和财政部将在2015年至2017年的联邦预算中划拨53.65亿卢布用于特区建设,预计特区将为当地新增3400个就业岗位,到2024年有望为联邦预算贡献300亿卢布税收。结合该市的区位优势和产业特点,经济特区将“主打”汽车制造业,满足俄日汽车合资企业、日韩汽车配件和物流企业的需求。为了吸引投资,俄政府还将给予相关企业税收优惠、基础设施建设补贴以及简化行政手续等特殊照顾,以帮助他们在远东地区发展。

  2005年俄政府颁布《俄罗斯联邦经济特区法》后,俄境内共诞生了28个经济特区,其中工业生产型6个,旅游休闲型14个,港口型3个,技术推广型5个。此外,俄政府考虑到俄加里宁格勒州和马加丹州的特殊地理位置,为这两个州量身定制了特别经济区法,使其经济特区的范围覆盖了本州全部行政区划。通常,俄经济特区的面积不大,以工业生产型为例,其法定面积上限为40平方公里,进驻特区的企业可以享受到关税、所得税减免等优惠措施。截至今年1月1日,俄经济特区共吸引了370家企业,投资总额达4305亿卢布。

  除了在远东地区继续布局经济特区外,今年4月份俄远东发展部还向俄政府提交了有关在远东地区建立“优先发展区”的法律草案。对于这一新开发模式,俄远东发展部部长加卢什卡介绍说,其核心在于“放权”和“优惠”。“放权”表现在减少行政机构对企业的检查、为投资者提供“一站式”服务、缩短对区内企业生态评估时间、外国人就业不受配额限制等10项政策;“优惠”则体现在减免企业所得税、5年内免征物业税和土地税等6项税收优惠。俄远东发展部副部长斯捷潘诺夫表示,优先发展区要创造比亚太地区其他类似平台更具竞争力的环境,即享受最优惠税率、无障碍投资环境和政府对基础设施的大力保障。据此,俄远东发展部已从400余个候选地点中选定了14个首批“优先发展区”。

  尽管如此,在俄不少地区,地方经济的发展并未因特区的设置而表现得特别抢眼。俄政府评估认为,在经济特区中发展得较为理想的是工业生产型,而旅游休闲型则大多表现不佳。目前,俄政府正在结合实际运营效果对全俄境内的经济特区开展清查。根据俄联邦经济特区法,如特区建成3年内未签署任何相关运营协议,则应予以“摘牌”终止运营。由于自建成之日起无私人投资及企业入驻,不久前俄经济发展部建议提前终止位于摩尔曼斯克州的港口型经济特区和位于滨海边疆区俄罗斯岛的旅游休闲型经济特区运营。

  尽管俄政府雄心勃勃,但俄远东开发速度仍不尽如人意。今年5月份俄总统普京曾批评俄远东开发进展相当缓慢,政府相关工作不能令人满意,特别是俄远东2025年前开发计划获批后迟迟未制定具体实施措施。此前,俄政府也表示将赋予远东开发部更多职权,但政府部门间相关权力移交并不顺利。显然,俄在远东开发问题上的政策磨合与职责分工尚需时日,俄远东能否借特区的政策“东风”实现快速腾飞仍待观察。

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