“虚拟养老院一卡通开始办理了，上午晨巡时间我马上到张大爷家里告知了他们，我问张大爷用不用我代办，张大爷连声说谢谢，自己去办……”

　　“今天早上在巡查过程中有居民反映，13号楼的多家小饭桌严重影响其正常生活，我告诉居民可以下午到社区反映一起讨论。下午共有7位群众前来社区，希望对小饭桌予以取缔，我们向他们解释了社区的工作权限，并承诺将于2天内联合执法队和工商所，对该楼所有小饭桌进行检查，对没有健康证、营业执照等证件的会向上级部门反映。同时也会让小饭桌不要影响群众正常生活……”

　　“今天入户时，有居民反映入户太频繁，问的信息也太多了，我耐心地向他们解释，这是为了更好地为大家服务，要是哪家下水道堵了、空巢老人病了都可以找网格员反映，我们就是社区的大管家……”

　　以上是兰州市城关区铁路西村街道和政东街社区民情日志中记录的内容。一句句充满真心的话语，一件件为民贴心的小事，反映了为民服务的真心，体现了务实工作的决心，提振了态度转变的信心。

　　在第二批党的群众路线教育实践活动当中，兰州市城关区将活动开展与深化改革紧密结合，立足以体制机制改革推动群众工作扎实开展，将着力点放到基层这一联系服务群众的一线阵地，研究探索出了街道社区行政分离改革这一“破冰之举”，并在铁路东村街道试点实施，有效解决了服务群众“最后一公里”问题，实现了“行政化社区”向“服务型社区”的全面转型，为社区更好地服务发展、服务改革、服务群众、服务党员提供了坚实保障。

　　深化改革为社区“松绑”

　　城关区街道社区行政分离改革主要在行政管理区域面积较小、人口密度较大的城区街道实施，通过取消社区政务大厅，将社区各类行政事务全部收归街道，在街道单独设置街道社区行政事务受理大厅，实行“一口式接件、归口式办理”的工作模式。这一改变释放了社区有声服务力量，给群众带来了方便，也为社区松了绑、减了负。

　　铁路东村街道各社区对所承担的100多项各类事务进行分类，归纳梳理出15项需上交街道的行政事务，由街道的社区行政事务受理大厅统一受理，受理大厅分为前台受理和后台办理两个工作平台，两个平台相互呼应，有效提高工作效率。“一口式接件”就是群众所办事务可以由任何一个前台窗口受理，窗口工作人员对能够现场办理的立即办理，不能现场办理的，告知群众办结时限，转交后台限时办理。新设立的街道社区行政事务受理大厅将原来的6个专项业务窗口整合为2个综合业务窗口，对窗口服务人员进行全方位、系统化培训，着力培养全能型服务人员，熟知各类行政事务的整套办理程序，做到“群众有问必答、业务受理清楚、分类归口清晰”。“归口式办理”则属于后台业务部门的工作范畴，各科室是各项具体事务的办理者，有力支撑着前台的正常运转，做好群众与相关部门的接洽工作，扮演好中间人的角色。街道社区行政事务受理大厅的设立主要有三个优点：一是为社区“松绑”。解除了社区行政事务繁杂的束缚，为社区联系服务群众、真正走入群众提供了空间，节省出时间，将基层组织的作用落到实处；二是为群众“省时”。老百姓办事从“多门”走向“一门”，群众可以少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序、省出一些时间；三是促专干“提效”。原有的专干既可以在后台踏踏实实为群众办事，也能够在所辖网格内兼顾其他工作，增强了工作的灵活性，提升了用工的时效性。

　　随着行政事务移交街道，各社区虽不再承担多项具体行政业务的办理任务，但办事渠道却更加多样灵活。每个社区固定安排2名工作人员，一方面对前来办事的居民热情接待，将办事材料收集齐全后，转交街道社区行政事务受理大厅进行办理。另一方面为居民提供开具证明、政策咨询等服务，做好为民服务工作。在此基础上，各社区广泛推行为民服务代理制，按照“职责范围内的立即办，涉及上级部门的协助办，协调解决的主动办，群众有难的上门办”的原则，向居民群众提供各类咨询服务，帮助解决生产、生活中遇到的困难和问题。尤其针对老、弱、病、残等特殊群体，各社区网格员进行定期上门走访，提供全程式代办服务，真正把服务送到了居民家中，把温暖传递到了居民心里，将为民服务体现在行动上。社区为民代理服务项目由社区“两委会”根据实际确定，向社会公开代理项目和办事程序，接受社会和群众监督。

　　理清职能促社区“转型”

　　社区行政职能移交街道并不意味着社区工作任务有所减轻，而是将工作重心转移到了服务群众上面。城关区加快完善社区职能，不断创新工作方法，最大限度地支持社区建设发展，最大限度地激发社区工作活力，促进社区加快转型，切实推动社区各项事业全面发展。

　　定职能，找准社区工作定位。随着街道社区行政职能分离在铁路东村街道的试点推行，城关区委结合社区发展趋势和居民服务需求，进一步明确以“135”为重点内容的社区工作职能。“1”是一项管理职能，即社区网格化管理。深化推进文明城市创建、国家卫生城市创建、大气污染防治、平安兰州建设、城市管理、物业管理等六项重点任务。“3”即社区党的建设、社区文化建设、社区共驻共建三项建设任务；“5”即社区便民服务、社区就业服务、社区卫生服务、社区特殊群体服务、社区志愿服务五项服务内容。“135”工作职能以服务群众为基本定位，着力推动新形势下基层服务型党组织建设，打造功能全、服务优、环境好的宜居社区。

　　定任务，推动社区为民办事。社区是联系服务群众最紧密的单位，对群众的诉求和自身工作的不足最清楚、最了解。城关区将“查摆问题、列出清单、整改落实、检查督导”这一做法运用到社区工作当中。各社区每年年初针对服务群众薄弱环节，拿出具体的解决措施和量化的工作目标，列出一份详细的为民兴办实事清单，作为党建工作重点在年内予以落实。为了有力支持社区为民兴办实事的推进，切实减轻工作束缚，城关区委明确两点要求，一是各街道、各部门全力做好后勤保障工作，最大限度地提供人力物力财力的支持，二是除区委区政府统一安排之外，各部门不得向社区随意摊派任务，进一步为社区集中精力开展为民服务工作创造了良好条件。

　　“135”工作职能的确定和为民兴办实事举措的实施，进一步推动了“行政化”社区向“服务型”社区的职能转变，让改制后的社区找准了工作定位，明确了工作方向和工作目标。

　　完善机制 促服务实效

　　为了充分发挥社区联系服务群众的作用，变“坐等式服务”为“上门式服务”，把“群众找我”转化为“我找群众”，切实解决服务群众“最后一公里”问题。城关区把注意力集中到与群众接触最多的网格员身上，把着力点放在社区工作考评上，探索建立科学有效的社区工作机制。

　　下网格，转变工作模式。社区政务大厅撤销后，所有专干全部下沉到网格担任网格员一职，推行实施网格员“三访五定一对接”工作法，将工作分解成块、责任到人。“三访”即服务对象随时访、网格居民定期访、特殊家庭对口访，形成了联系群众的长效机制；“五定”即定量走访、定期汇报、定期点评、定期检查、定期考核，形成了一套完善的网格工作运转机制；“一对接”即网格员将走访了解到的社情民意，及时与社区相应专干或责任领导进行对接反馈，由专干或责任领导及时予以处理，做到归口管理、服务专业。与此同时，社区将计生、民政、社保、医保、人口信息等数据统计工作分解到各网格员，由网格员定期了解相关情况。而下沉网格后的专干在担任网格员的同时，继续负责各自专项工作，定期收集汇总各网格员统计的数据，提升了信息工作的科学化水平。

　　抓考评，强化群众评议。服务群众好不好、惠民举措实不实，只有群众最清楚。城关区一改以往单纯看材料、听汇报的考核方式，推行社区工作考核“五五”划分制，常规考核分值占50%，群众走访分值占50%。在具体考核当中，考核组根据各项工作惠及的群众范围和社区民情日志，随机选取10户左右群众，采取上门询问的方式，深入到居民当中了解工作落实情况，真正做到了群众工作由群众评价，让考核更加民主、更加科学、更具真实性。城关区委组织部作为考核的责任主体之一，将考核结果与干部选拔任用挂钩，作为基层干部选拔任用的首要依据。

　　街道社区行政分离改革是城关区教育实践活动的一项重要成果，是深入践行党的群众路线的具体体现。下一步，城关区委将进一步完善服务功能、健全工作机制、创新工作举措，并在全区符合条件的街道广泛推广实施，让改革推动发展、让服务凝聚民心，加快构建新形势下基层服务型党组织，不断促进全区社会管理服务水平整体提升，全面筑牢党和人民群众的血肉联系。