■技术市场专论

　　开栏的话

　　今年是我国技术市场开放30周年。30年间，技术市场的开放与发展确立了科技领域的商品经济观念，极大地激发了社会大众投身创新创业的热情，加速了大批科技成果向现实生产力的转化，支撑了我国高新技术产业的发展。我国技术市场合同成交总金额从1984年7亿元增长到2013年的7469亿元，相当于全国R&D经费投入的三分之二。近十几年来，技术市场呈现出每年15%以上高速增长态势，年均20多万项科技成果通过技术市场实现转移转化。

　　30年间，技术市场经历了怎样的发展历程？探索出哪些激励科技成果转化的新思路？而随着新一轮科技体制改革的不断深入，技术市场应该着力破除哪些束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍？如何实现技术转移的体制性突破，最终确立有利于释放创新能力与活力的系统性制度安排？近日，科技部火炬中心组织全国技术市场管理工作者和专家学者，从不同的角度对上述问题进行解答。本栏目将陆续刊登这些优秀文章，以飨读者。

　　“十一五”以来，我国技术市场发展规模不断壮大，技术市场配置科技资源的作用进一步凸显，为促进科技成果向现实生产力转化起到了积极作用。当前技术市场存在的不足，主要源于技术市场衍生的产业经济和产业体制中，缺少明晰的产权关系，技术未能有效地以资本的形态参与资源的配置和权益的分配。特别是在技术产权的处置界定中，尚处在国家、单位（组织）、个人之间难以划分、不便划分的状态。要形成一个繁荣有序的技术市场，必须从改革科技成果处置权收益权入手，在搭建技术产权价值评估体系、建立评估机构和评估师认定管理体系等方面进行更深层次的探索，通过培育技术产权价值评估市场来助推整个技术市场的突破。

　　一、宏观层面上，改革科技成果处置权收益权

　　开展技术产权价值评估，首要突破技术产权从实验室通往技术市场的政策障碍——改革科技成果处置权和收益权。

　　首先，要深化科技成果体制改革，在收益分配、股权激励、技术入股等方面出台相关措施，激发科研人员的积极性，鼓励科技人员进行成果转化。

　　其次，要完善和落实促进科技成果转化应用的政策措施，实施好技术转让所得税优惠政策，用好各级科技成果转化引导基金，采取政府购买服务，以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等多种形式，强化政府资金对社会资源的统筹引导，畅通科技成果通向技术市场的渠道，促进科技成果向现实生产力迈进。

　　 二、中观层面上，搭建技术产权价值评估体系

　　在市场化进程中，技术产权价值的确定左右着技术产权价值的实现。政府要建立标准的技术产权价值评估体系，以市场发展为导向、政府指导为辅助，规范和促进技术产权价值评估市场的发展。

　　首先，要搭建起技术产权价值评估体系的整体框架，明确评估的对象，评估的目的、原则和标准，评估的基本方法，评估的基本程序，评估需考虑的其他因素等。

　　其次，要建设集展示、评估、咨询、交易、合作为一体的一站式、标准化的“技术产权价值评估服务平台”，培育技术产权价值评估市场。

　　三、微观层面上，建立评估机构和评估师认定管理体系

　　政府要引导、培育、管理好评估机构，培养管理好评估人员，为技术产权价值评估市场的发展提供支撑和服务。

　　（一）建立评估机构认定考核体系。参照司法部门对律师事务所、财政部门对会计事务所的管理模式，探索建立对技术产权价值评估机构的管理体系。实行评估机构准入制度、分级评定制度、试用期制度和升降级制度，建立健全全方位的评估机构考核体系。

　　技术产权价值评估机构实行准入制度，从基础条件、业务业绩、综合管理、服务质量和行业自律等五个方面入手，综合设定评估机构的准入条件。

　　技术产权价值评估机构实行分级评定制度，根据评估机构具备的条件，分设一级、二级、三级，按不同的级别设定不同的评估范围。财政和税务行政管理部门对符合规定的一级、二级、三级评估机构，参照有关规定给予相应优惠待遇。

　　技术产权价值评估机构实行试用期制度，初任合格的评估机构，必须经过一年的试用期，经考核合格方可正式授权定级，考核不合格，延长试用期或取消资格。正式授权定级后，方可享受财税优惠。

　　技术产权价值评估机构实行升降级制度，每年考核一次，连续三年考核优秀即可直接升入上一级，考核不合格者直接降入下一级或取消资格。

　　（二）建立评估师考核认定管理体系。采用培训考试和业务考察相结合的方式认定技术产权价值评估师，并制定评估师的信用评估、末位淘汰等制度，对评估师依法依规进行考评。

　　首先，建立健全技术产权价值评估师认定管理体系。评估师认定由培训考试、业务考察两部分组成。申请人提出书面申请、在面试初审合格的基础上，参加技术产权价值评估从业培训，经考试合格后，即可获得培训结业证书。须在评估机构工作满两年，具备相当的工作经验，经考查合格后，方可取得评估师资格。

　　其次，制定技术产权价值评估师的信用评估、末位淘汰等制度，对评估师实行年检，依法依规对其进行考评。评估师违反法律，给当事人造成经济损失的，应当承担赔偿责任。情节严重的，吊销资格证。（作者单位为湖南省科学技术厅）