企业需求即负面清单改革方向
- 发布时间：2014-10-13 22:30:46 来源：国际商报 责任编辑：罗伯特
“应该是一切以企业需求为导向，推动自贸区的改革试验。”说这话的朱民曾就职于外商投资领域多年，今年1月出任中国（上海）自由贸易试验区管委会副主任。最近在谈及负面清单制定的基本思路时，他这样向国际商报记者表示。
负面清单，是上海自贸区改革一年来的一大热词。在被大家寄予厚望的同时，也经受了赞扬和批评。
去年9月29日，上海自贸区挂牌成立的那天，2013版《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》正式公布，涵盖18个门类、1069个小类的负面清单被认为是正面清单的“翻版”。
今年7月1日，2014版负面清单发布，“瘦身”后的负面清单达139项，取消了14条管理措施，放宽了19条管理措施，进一步开放的比率达17.4%，虽然大幅缩短，但与预期仍有差距。获得“失望”和“鼓舞人心”等不同的回应。
作为负面清单制定的牵头部门，上海市商务委员会外国投资管理处副处长刘朝晖向国际商报记者表示，负面清单的制定，经过了调研和听取各方面意见等程序，依据法律和部门规章等条文而修订。“应当淡化负面清单的条数，因为这是建立了一种全新的管理模式。”刘朝晖表示，在外商管理思路和管理方式方面，负面清单的管理模式是一个非常大的突破和飞跃。
刘朝晖介绍说，商务部门在推动上海自贸区内外商投资改革试验时，除了负面清单改革，还参与了审批制向备案制转变的改革，以及在此基础之上，建立和完善事中事后监管制度。
数据显示，截至9月15日，自贸区共新设12266家企业，其中外资1677家，占13.7%。通过备案方式设立的企业在91%左右，通过审批方式设立的企业只有9%左右。“对政府部门来说，划清了界限，结合备案制，除了需要特别关注和审批的，其余绝大部分都是只要备案了解信息就可以，这为今后外资三法修订和国家的外商投资管理体制改革起到试点作用。”刘朝晖总结说。这也对完善制度，加强事中事后监管提出了迫切要求。
不过，外界对于负面清单长度的缩短仍然充满期待。受访企业也表示，对于诸多领域的投资还是限制太多，仍然让人感觉“不解渴”。“缩短到100条以内，应该是问题不大的。”上海一名对自贸区长期关注的研究人士在接受国际商报记者采访时表示，负面清单的制定，应该多从市场需求角度出发，综合考虑国家产业安全等因素，而不应太多受到既定规章的束缚，“要以市场需求为改革导向，否则上海自贸区就失去了其改革试验的应有之义。”
