小小鸡毛菜，忙煞上海人。2000万上海市民一天也离不开绿叶菜，对菜价波动十分敏感。保护菜农增收、维护菜农积极性，是保绿叶菜市场稳定的根本，用什么杠杆来平衡2000万市民与20万菜农的利益，成为上海各级政府的重大课题。

　　自2010年以来，上海不断完善淡季绿叶菜成本价格保险、夏季农民高温人身伤害保险、露地绿叶菜气象指数保险这三类保险，意在通过构建绿叶菜生产保险机制，破解菜贵伤民、菜贱伤农难题。

　　菜价持续低迷，菜农仍然淡定

　　“自春节到现在，蔬菜收购市场价格持续低迷，今年种菜很有可能要亏本了，幸好有淡季绿叶菜成本价格保险，合作社获得了近5万元的保险赔付。今年还增加了露地绿叶菜气象指数保险，风险保障提高很多，心里也踏实不少。”上海浦东朝意蔬果合作社理事长沈学国说。

　　朝意蔬果合作社地处浦东新区曹路镇，去年，合作社187亩菜地收入180万元左右，合作社6户成员的平均净收入超过7万元。今年亏损的形势摆在那里，作为理事长，沈学国总的来说还是比较淡定。

　　自上世纪90年代起就和蔬菜结缘并一直在蔬菜生产一线忙碌的老沈，对上海市蔬菜产业的演变了如指掌，对2010年以来实施的蔬菜价格保险所带来的实效，他的认知更深刻。

　　曹路镇地处城市近郊，全镇蔬菜面积近4500亩，而纳入冬淡、夏淡保险面积在2000亩左右，其中朝意蔬果合作社的菜地面积占了近10%。

　　浦东新区农业服务中心曹路站蔬菜专管员顾建国告诉记者，绿叶菜上市量与市场价格波动不成比例，量只增了10%，价格可能会跌30%，量只跌一点点，价格又会涨很多。因此，惟有通过调节生产计划，落实到品种、季节、基地上，才有可能做到保市场稳定。

　　近年来，上海市农委就紧紧抓住品种、季节、基地这三大核心，通过保险机制确保了“冬淡”8万亩次、“夏淡”13万亩次的绿叶菜生产面积，明确夏淡5个品种、冬淡两个品种按时段保质保量上市。

　　记者发现，价格保险实施以来，上海市场的绿叶菜价格波动明显趋缓，2012年每公斤绿叶菜批发价最高5.2元，最低1元，比2010年时的最高6元、最低0.8元的振幅降了不少，而2013年是有气象记载以来高温强降雨最严重的一年，蔬菜价格波动却比2012年要小。

　　上海市农委蔬菜办主任陈德明告诉记者，从市场反应来看，绿叶菜价格保险的确为绿叶菜淡季供应、保障菜农基本利益和完善价格调控保障体系发挥了积极作用，而气象指数保险则进一步完善了保险机制。

　　率先探索形成绿叶菜保险机制

　　自2010年开始的保淡绿叶菜价格保险项目在不断完善中走过了三年历程，在这三年中，“见菜承保、上市理赔”、“一品、一户、一期、一单”分开投保清单到户的制度越来越严密，“均衡播种、均衡生产、均衡上市”的原则愈加明确，但是，上海的探索仍在继续，力争通过科学增加保险种类，努力形成上海特色的绿叶菜保险机制。

　　去年的这个时间段，连续的高温天搅起了上海蔬菜市场的波澜，上海及时推出夏季农民高温人身伤害保险，从菜农人身安全出发，完善了“夏淡”、“冬淡”保险。

　　今年，市农委、市财政局结合本市地产绿叶菜“夏淡”期间的生产情况研究制定了《2014年度露地种植绿叶菜（青菜、鸡毛菜）气象指数保险试点实施方案》，开始探索露地绿叶菜气象指数保险。

　　“菜农对这两个保险的评价确实是蛮高的，特别是气象指数保险，很公平，操作起来又方便。”谈到人身意外险和气象指数险，沈学国眼光发亮。

　　记者了解到，气象指数保险借鉴了国外发达地区的成熟做法，同时又结合了上海的区域特点，以高温和降雨量作为气象保险指标，按绿叶菜成本价格保险确定保险产量，依据蔬菜生产险确定保费补贴标准。

　　这个险种的特点是，保险公司无需下地核查灾情，菜农也不必担心抗灾救灾后得不到理赔，只要根据第三方出台的指数，双方就可按规定理赔获赔。

　　上海市农委综合处处长叶炽瑞告诉记者，绿叶菜成本价格保险的核心是更有效调节农民生产的计划性，而气象指数保险的意义更多的是为了激发菜农避灾积极性，目的只有一个，通过完善联保机制，实现绿叶菜生产、供应的稳定性。

　　“两手”协同破解菜贵伤民、菜贱伤农难题

　　政府的有形之手和市场的无形之手是推进中国现代农业发展的左右手，两只手如何协同用力，是成败的关键。记者在采访中发现，上海作为探索蔬菜金融保险的先行者，面对千变万化的自然风险和市场风险，非常注重左右手的协同，随时调整着力点和力度，“两手”协同解决菜贵伤民、菜贱伤农难题。

　　对于上海这座大城市来说，要解决这一难题，一是确保每天4000多吨地产绿叶菜上市，二是必须按照计划供应。上海很早就采取的每个涉农区县必须落实绿叶菜面积保有量及供应量的做法，确保了供应量，但始终无法有效解决保护菜农增收及菜农积极性的问题。

　　2010年以来，上海把着力点放在了金融保险这根杠杆上。但是，保险费谁来承担？绿叶菜保险面积及品种如何确定？不同季节不同时段如何调节？哪些菜农能享受保险？问题一个接一个。

　　叶炽瑞告诉记者，落实蔬菜生产计划本身是个动态过程，因此上海市农委在这三年来不断通过调整品种面积时间段等，致力于计划与市场的无缝隙对接。

　　品种上，“夏淡”始终保持了青菜、鸡毛菜、米苋、生菜、杭白菜五个品种，而“冬淡”品种则在青菜的基础上，将杭白菜也列入保险范围；面积上，首次“冬淡”保险计划5万亩次，目前“冬淡”计划面积确定为8万亩次，“夏淡”保险面积13万亩次；保险时段上，目前“冬淡”期间确定为12月16日至次年3月15日，较首次“冬淡”保险延长一个月，“夏淡”期间确定为6月16日至9月15日。“冬淡”和“夏淡”保险均按供应特点分成三个时段，其中“元旦”、“春节”等节日供应作为保险重点；参保主体由村、镇、区逐级择优推荐，向核心基地、标准园、大户等新型经营主体倾斜。

　　绿叶菜生产主体和保险公司是蔬菜保险机制内两大市场主体，就目前的产业环境来说，菜农的种植面积还太小，诚信没法保障，保险公司涉农的保险成本太高，风险不小，单靠市场调节还无法让这两大主体之间自觉形成你中有我、我中有你的利益关系。因此，政府如何帮这两大主体架起桥梁，是保险杠杆能否起作用的关键。

　　上海主要抓住保费和生产主体两个环节，为两大市场主体创造了合作双赢的机会。

　　绿叶菜价格保险由市级财政给予50％保费的专项补贴，各区县和乡镇结合各自情况，给予相应配套补贴，投保菜农的投入不低于保费的10%，为鼓励蔬菜生产提高组织化程度，对蔬菜生产龙头企业、农民专业合作社、集体合作农场按保险基本费率优惠15%；气象指数保险由市、区县两级财政给予70%保费补贴，投保对象自缴30%；夏季农民高温人身伤害保险每人20元的保费由安信农保公司和合作社各出15元和5元，农民无需承担保费。