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投资协定关注开放与公平

  • 发布时间:2014-09-29 09:45:00  来源:国际商报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  第15轮中美投资协定谈判的举行将谈判进一步带入深水区,双方继续就文本的核心问题进行磋商。

  对于协定内容,中美双方有着共同又各有侧重的诉求。专家分析认为,按照商定的时间表,预计今年会就开放行业、开放金融业、企业投资者保护等达成一致,为明年将启动负面清单谈判搭建框架。

  美国:负面清单与金融开放

  中美双边投资协定谈判启动于2008年,迄今已经进行过14轮谈判。就在一年前,经历了9轮谈判之后,双方在第五轮中美战略与经济对话中确定以“准入前国民待遇”和“负面清单”为基础,将谈判推进实质阶段。也就是从那时起,“负面清单”这个词第一次开始被国内关注。

  在今年7月举行的第14轮谈判中,中美双方继续就文本进行深入讨论。谈判分为文本谈判和负面清单谈判两个部分。

  清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示,美国十分关心负面清单,要求中国尽快提出完整的简短的负面清单,而这涉及中国多领域、多部门的协调联动,进展较慢,对于中国习惯的“批准”思维可以说是一次观念的革命。

  中国社科院经济研究所所长裴长洪指出,中国和美国的负面清单分类存在差异。上海自贸区2013版负面清单是基于2011年版国民经济行业分类进行编制的,列明190项;美国则是按照世界贸易组织服务贸易12类大行业160多个分类来编制负面清单。中美正在商谈双边投资协定,最终将讨论出与分类方法相衔接、双方都认可的负面清单。

  上海自贸区2013版负面清单被指过长,今年7月发布的2014版负面清单已缩减为139条,缩减幅度达26.8%。“可以说这是目前中国最先进的负面清单。”裴长洪说。

  除了负面清单外,金融业开放也是美国关注的焦点。

  周世俭表示,美国非常希望能在金融上多占有些股份,而中国五大国有银行的控股权掌握在政府手里,金融控股限制适度开放是双方从2007年就开始谈判的内容。他同时指出,美国几大银行在中国设有多个网点,而中国几大银行在美设点却遭遇重重审批,非常困难,金融开放应是双方的。

  中国:公平对待中国企业

  美国经济是世界型经济,其复苏繁荣需要世界经济环境的好转。美国当前面临国债负担沉重、失业率居高不下的困窘,急需吸引外资。根据美国商务部执行局的数据,自金融危机爆发以来,美国吸引外资量在逐年下降,由2008年的3063.7亿美元降至2013年的1875.3亿美元。根据英国《金融时报》报道,2000年美国占全球投资额的37%,2012年则降至17%。

  周世俭据此指出,在中美投资协定谈判上,美国更有求于中国。同时,中国对美国投资的质量有了更高的要求,不再“来的都是客”,而是希望更多美国高科技企业来中国投资。

  周世俭表示,现在中国资金充裕,国有大中型企业、民营企业都有赴美投资的意向,美国良好的投资环境、健全的法制、素质较高的劳动力、充沛的能源、完善的基础设施、较强的研发能力、庞大的消费市场等都吸引着中国企业。“中国企业希望投资协定能够避免他们赴美投资遭遇非经济因素的干涉。”周世俭指出,美国国会中的反华势力常以国家安全为由阻挠、限制中国企业投资,希望投资协定能够保护中国企业受到公平对待。

  中国社科院世界经济与政治研究所研究员宋泓表示,中美双方诉求很多,集中在开放行业、贸易争端解决机制、投资者对政府起诉及补偿的界定、知识产权保护等。中方希望保护在美投资中国企业的安全与利益、扩大美国产业对外开放等。

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