中央财政日前拨付农业生产救灾资金6.5亿元，以补贴方式支持全国各地开展农作物病虫害统防统治工作，为明年的春耕保驾护航。对此，中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员詹卉在接受本报记者采访时表示，在春耕生产前，中央财政划拨专项资金防控越冬虫源菌源，为实现“虫口夺粮”保丰收提供了有力的资金保证，同时，她特别强调，在与病虫害做斗争时，财政应通过示范效应，积极引导农户多使用低毒农药，坚决杜绝高毒农药，结合测土配方施肥等手段，实现农业的可持续性发展。

　　高成本是最大制约因素

　　一波又一波的病虫害在给农业生产带来极大困扰的同时更从源头上造成了农药滥用。

　　据农业部统计，目前我国每年要使用130万吨农药，是国际平均水平的2.5倍，其中高效低毒农药所占比例相当小，同时，农药使用效率非常低，仅相当于国际平均水平的一半左右。

　　为了解决制约我国农业健康、可持续发展这一软肋，我国陆续出台相关规定，规范田间农药的使用：2007年，停止生产甲胺磷、久效磷等5种高毒有机磷品种，2010年，高毒高残留农药品种产量占比降至5%。一项项重磅规定使得高效低毒农药的推广取得了一些成效。

　　然而，在这些成绩的面前，现状还是比较令人堪忧的。在今年3月份，广东省启动的总投资达13.2亿元人民币的“世界银行贷款广东农业面源污染治理项目”就能反映出一些目前存在的问题。广东省农业面源污染治理项目管理办公室主任胡学应介绍，该项目主要是通过推广水稻“三控”施肥技术，测土配方施肥技术和病虫害综合防治技术等有利于减少农业面源污染的技术，达到治理农业面源污染治理的目的。“尽管在初期选址时就考虑到所选地区财力要保证在项目撤出之后还有能力继续保持对生态环境的治理，而选择在经济能力较强的广东。然而，我们目前遇到的最大壁垒就是培养农民健康环保的用肥用药和农业废弃物回收意识。此外，我们还存在一个巨大的隐忧，那就是项目结束后，没有了补贴资金，农户是否还有积极性使用健康环保的用肥用药。”胡学应忧虑道。

　　“尽管尚普咨询发布的《2013-2017年中国高效低毒农药市场分析及发展前景研究报告》显示，高效低毒农药取代高毒农药是不可扭转的趋势。未来几年，我国高效低毒农药的市场占有率将快速提升。预计到2015年，高效、安全、经济和环境友好的农药品种占总产量的50%以上，高毒、高残留品种的产量占比进一步降至3%以下。但从全国来看，高效低毒农药推广难问题更加突出。”对此，詹卉也持相同观点，她认为，“目前造成高效低毒农药推广难的原因，除了见效慢、杀虫范围窄、对操作方法有所要求等原因之外，最主要的一个原因就是高效低毒农药成本较高，是传统农药价格的1-2倍。而在终端农产品方面，使用高效低毒农药的农产品价格与使用传统农药的农产品价格并没有明显差异，因此农民缺乏使用高效低毒农药的积极性。”

　　针对成本高的问题，我国一些地区对高效低毒农药实施了财政补贴。

　　2002年，上海市就对农民购买高效低毒农药防治水稻和蔬菜病虫害的进行补贴，市级财政每亩分别给予20和40元补贴，同时各区县还给予配套，并对市级推荐的农药施行最高限价。

　　2011年，北京密云县为推广高效低毒农药，对10种低毒农药进行补贴，每亩补贴200元。

　　2014年开始，广东省规定，使用生物农药和高效低毒农药可以获得35%的补贴。这些措施对推广高效低毒农药起到了一定的积极作用。

　　与此同时，今年，农业部也大力推进高毒农药定点经营示范和低毒低残留农药示范补贴工作。据了解，试点按照“试点先行、以点带面、稳步推进、全面实施”的原则，计划每年在5个省分别创建4-5个高毒农药定点经营示范县，每个县确定20个左右示范门店，同时在10个省实施低毒低残留农药补贴试点，示范带动高毒农药定点经营全面开展，引导农民减少高毒农药使用。争取在3-5年后基本建立起规范化的高毒农药定点经营制度和低毒低残留农药使用补贴政策。

　　建议从生产购买使用三环节进行补贴

　　“唯有从源头上严禁剧毒农药的生产、销售，从中间环节限制使用高毒农药，再配合措施鼓励使用高效低毒农药，方能扭转目前的被动局面。”詹卉分析道。“政府相关部门也可考虑以法律法规的形式促进其实施。”

　　詹卉表示，在这个过程中，财政资金应更好发挥示范效应，通过细化下述手段推进高效低毒农药的推广：

　　一是用好财政补贴政策。财政补贴可以在三个环节进行：首先，在生产环节进行补贴，即对高效低毒农药的生产者进行补贴，降低生产成本和价格，使其具有与高毒农药竞争的价格优势；其次，在购买环节进行补贴，即对消费者购买高效低毒农药时进行价格补贴，降低消费者购买成本；最后，在使用环节进行资金奖励，激励农民使用高效低毒农药。

　　二是多种形式激励农户使用高效低毒农药。例如，对于使用高效低毒农药的农户，政府可以在土地流转、农产品销售等其他方面给予优先扶持；再如，在涉农资金统筹和项目安排中，优先考虑使用高效低毒农药的农业生产者等，增强农户激励效果。

　　三是加大对高效低毒农药推广相关的基础性工作的支持。首先，加大对高效低毒农药研发的支持力度；其次，支持基层农技推广体系的建设和完善；最后，积极发挥新型农业经营主体在高效低毒农药推广中的示范带头作用，当然，这需要在新型农业经营主体发展的过程中慢慢来做，不能不切实际。

　　四是加强补助资金管理。严格资金使用用途和范围，科学确定补贴资金标准，开展补贴资金的绩效评价，健全资金管理制度，加强资金监督检查等，确保补助资金切实发挥效益。

　　同时，詹卉强调，我们要清醒地认识到政府补贴的作用实际上也是有限的，这从近年来多地实践情况也可以看出，政府“推”一时可以，但不能永远“推”，也不能完全靠政府来“推”。因此，从根本上来说，高效低毒农药的推广和使用，最终还是要发挥市场的作用。实际上，高效低毒农药并不一定意味着高成本，技术创新可以有效降低成本，应该通过鼓励技术革命和创新，积极引导研发，使高效低毒农药真正具有市场竞争力。

　　保春耕 财政资金及时下拨

　　记者注意到，往年中央财政下拨农业生产救灾资金通常在12月或1月，拨付时间较晚造成了一些工作上的不便。今年刚入秋，中央财政即拨付6.5亿元支持农作物重大病虫害统防统治。

　　对于这种转变，詹卉认为，今年财政资金提早下拨，首先，有利于提前防控越冬虫源菌源，更好地保障春耕生产；其次，避免地方筹钱垫钱做事从而耽误农业生产；最后避免专项资金跨年度滞留金额较大导致地方突击花钱，从而提高资金使用效益。“这种变化说明财政更加实事求是，也符合和体现了十八届三中全会的专项资金及时拨付等财政改革精神和方向。”詹卉欣慰地说道。