25日，一场声势浩大的清拆行动席卷了三水的西南、云东海、乐平三个大镇。

　　随着镇域经济发展、城镇化建设提速提质，一些非法占地建设等现象也逐渐在乡镇抬头。而作为大佛山中还保有较为丰富土地资源的区域，三水的土地违法的行为时有发生。

　　在近年来三水土地执法部门持续的高压打击下，违法用地行为已呈现明显下降趋势，但转而呈现出隐蔽化和复杂化的特点，部分案件甚至以合法手段谋违法之事实，加大了执法者查处难度。

　　所幸的是，目前三水已逐步形成多部门联动的土地执法共同责任制和深入执法“末梢”的镇街执法监察中队，以提升执法的执行力和效率。而此次启动的对违法建设点的清拆行动，遏制土地违法专项行动全面升温。

　　策划：王伯乐 赵进 三宣

　　撰文：罗湛贤 陆志敏

　　违法用地日趋隐蔽化、复杂化

　　今年初，一宗来自乐平镇竹山村委会麦村北队的违法用地案件，让三水区国土城建和水务局执法执法科负责人印象深刻。

　　在将该区域卫片执法检查发现，该区域一处基本农田存在被非法占用进行非农建设的迹象。经核查，该村于2012年10月将面积为48.2亩的土地租用给了卢某，随后卢某又将其中的25亩土地转租给罗某，余下的24亩土地转租给陈某。陈某又将其承租地中12亩转租给韦某。这三人租得土地后，均在土地上进行了不同程度的非农建设行为，其中韦某更是在其上兴建了一家小型木材厂，造成部分基本农田原有功能被永久损坏。

　　作为坚守土地执法一线8年的“老兵”，该负责人见证着这类三水违法用地行为逐步减少的良性趋势，“以前每年需要核查都有上百宗，现在可能1年几十宗，每宗涉案的面积也从原来的几十亩减少到几亩。”

　　不过，该负责人也坦言，违法用地的行为往往触及村民具体的分红利益，一般难以根除，而且由于涉案地块往往条件较好、且藏身于村居，近年来明显呈现出隐蔽化、复杂化的趋势。“在西南、云东海、乐平等经济发展大镇（街道），就有不少案件是以合法的手段去实施违法行为的。”

　　乐平竹山村的违法用地案件就是由于层层转包，涉及了破坏基本农田、违法占用土地、违法出租农村集体土地等多重违法关系。目前，卢某、罗某、陈某、韦某四人已涉嫌非法占用农用地违法，其中罗某已被公安机关刑事立案处理，另外三人因不符合刑事立案条件，由国土部门根据违法事实，对三人进行行政处罚决定书。通过多次的劝说教育，陈某、韦某已对现场自行整改复垦复绿。

　　据悉，今年以来，三水共拆除违法用地面积3.55万平方米，复耕土地109.14亩，复绿土地267.53亩。

　　关口前移执法深入基层“末梢”

　　再严谨的执法毕竟属于事后控制，针对国土资源违法行为隐蔽性强且日趋复杂的新趋势，近年来三水也逐渐形成了常态化的工作体制。

　　早在2013年6月，三水就成立了以区长为组长，区政府、政法委、国土、纪委、规划、农林渔业、环运、公安、工商、供电、供水、供气、各镇（街道）等相关职能部门领导组成的区违法用地查处整改工作专责领导小组。

　　在9月16日召开的全区国土工作会议上，三水区委常委、常务副区长钟飞健就强调，要充分发挥区镇各相关部门土地执法共同责任制的作用，联合打击违法用地行为。“镇街作为违法用地整改的主体，要加大整改力度打击违法用地行为；工商、规划、建设等部门要严格把关，对涉及违法用地行为的，坚决拒绝为其办理相关业务；供水、供电、供气部门要密切配合，对没有合法用地手续的，不予供电、供水、供气。”

　　长期以来，受制于基层人员的限制，镇街一直是土地执法的“末梢”，为强化其力量，就在今年第24个全国土地日前夕，三水在7个镇街成立了国土城建和水务局国土资源执法监察中队正式成立，作为区国土城建和水务局国土资源执法监察大队的派出机构，主要是负责开展辖区内土地、矿产、测绘、地质环境保护方面的执法巡查工作；承担国土资源违法行为查处的前期工作；承办辖区内年度土地变更调查、土地矿产卫片执法监督检查等专项行动等事项。

　　“镇街执法监察中队的成立，有利于实现执法监察工作‘重心下移，关口前移’，对国土资源违法违规行为‘早发现、早报告、早制止、早处置’，进一步提升国土资源执法监察的成效。”三水区国土城建和水务局相关负责人表示。