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三水打响土地执法攻防战

  • 发布时间:2014-09-26 07:11:23  来源:南方日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  25日,一场声势浩大的清拆行动席卷了三水的西南、云东海、乐平三个大镇。

  随着镇域经济发展、城镇化建设提速提质,一些非法占地建设等现象也逐渐在乡镇抬头。而作为大佛山中还保有较为丰富土地资源的区域,三水的土地违法的行为时有发生。

  在近年来三水土地执法部门持续的高压打击下,违法用地行为已呈现明显下降趋势,但转而呈现出隐蔽化和复杂化的特点,部分案件甚至以合法手段谋违法之事实,加大了执法者查处难度。

  所幸的是,目前三水已逐步形成多部门联动的土地执法共同责任制和深入执法“末梢”的镇街执法监察中队,以提升执法的执行力和效率。而此次启动的对违法建设点的清拆行动,遏制土地违法专项行动全面升温。

  策划:王伯乐 赵进 三宣

  撰文:罗湛贤 陆志敏

  违法用地日趋隐蔽化、复杂化

  今年初,一宗来自乐平镇竹山村委会麦村北队的违法用地案件,让三水区国土城建和水务局执法执法科负责人印象深刻。

  在将该区域卫片执法检查发现,该区域一处基本农田存在被非法占用进行非农建设的迹象。经核查,该村于2012年10月将面积为48.2亩的土地租用给了卢某,随后卢某又将其中的25亩土地转租给罗某,余下的24亩土地转租给陈某。陈某又将其承租地中12亩转租给韦某。这三人租得土地后,均在土地上进行了不同程度的非农建设行为,其中韦某更是在其上兴建了一家小型木材厂,造成部分基本农田原有功能被永久损坏。

  作为坚守土地执法一线8年的“老兵”,该负责人见证着这类三水违法用地行为逐步减少的良性趋势,“以前每年需要核查都有上百宗,现在可能1年几十宗,每宗涉案的面积也从原来的几十亩减少到几亩。”

  不过,该负责人也坦言,违法用地的行为往往触及村民具体的分红利益,一般难以根除,而且由于涉案地块往往条件较好、且藏身于村居,近年来明显呈现出隐蔽化、复杂化的趋势。“在西南、云东海、乐平等经济发展大镇(街道),就有不少案件是以合法的手段去实施违法行为的。”

  乐平竹山村的违法用地案件就是由于层层转包,涉及了破坏基本农田、违法占用土地、违法出租农村集体土地等多重违法关系。目前,卢某、罗某、陈某、韦某四人已涉嫌非法占用农用地违法,其中罗某已被公安机关刑事立案处理,另外三人因不符合刑事立案条件,由国土部门根据违法事实,对三人进行行政处罚决定书。通过多次的劝说教育,陈某、韦某已对现场自行整改复垦复绿。

  据悉,今年以来,三水共拆除违法用地面积3.55万平方米,复耕土地109.14亩,复绿土地267.53亩。

  关口前移执法深入基层“末梢”

  再严谨的执法毕竟属于事后控制,针对国土资源违法行为隐蔽性强且日趋复杂的新趋势,近年来三水也逐渐形成了常态化的工作体制。

  早在2013年6月,三水就成立了以区长为组长,区政府、政法委、国土、纪委、规划、农林渔业、环运、公安、工商、供电、供水、供气、各镇(街道)等相关职能部门领导组成的区违法用地查处整改工作专责领导小组。

  在9月16日召开的全区国土工作会议上,三水区委常委、常务副区长钟飞健就强调,要充分发挥区镇各相关部门土地执法共同责任制的作用,联合打击违法用地行为。“镇街作为违法用地整改的主体,要加大整改力度打击违法用地行为;工商、规划、建设等部门要严格把关,对涉及违法用地行为的,坚决拒绝为其办理相关业务;供水、供电、供气部门要密切配合,对没有合法用地手续的,不予供电、供水、供气。”

  长期以来,受制于基层人员的限制,镇街一直是土地执法的“末梢”,为强化其力量,就在今年第24个全国土地日前夕,三水在7个镇街成立了国土城建和水务局国土资源执法监察中队正式成立,作为区国土城建和水务局国土资源执法监察大队的派出机构,主要是负责开展辖区内土地、矿产、测绘、地质环境保护方面的执法巡查工作;承担国土资源违法行为查处的前期工作;承办辖区内年度土地变更调查、土地矿产卫片执法监督检查等专项行动等事项。

  “镇街执法监察中队的成立,有利于实现执法监察工作‘重心下移,关口前移’,对国土资源违法违规行为‘早发现、早报告、早制止、早处置’,进一步提升国土资源执法监察的成效。”三水区国土城建和水务局相关负责人表示。

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