市民一直非常关注的公交票制票价改革已经拉开帷幕。昨天，本报记者从市发改委获悉，经过了广泛深入的研究和讨论，目前本市公共交通票制票价改革的思路和原则已经基本确定，本市近期就将召开公共交通票价改革价格听证会。而在由市发改委、市交通委共同开展的“我为公共交通价格改革建言献策”活动中，18天内共收到24079人提出的40222条意见建议。

　　值得注意的是，大量建言人对公共交通服务提出了改进建议，其中不少建议都将被吸收采纳。市发改委相关负责人明确表示，此次公交票制票价改革与提高公交服务水平，“这两手同时要抓”。

　　改革方案如何形成?

　　征集意见

　　入户调查

　　建言献策

　　2.4万人提出4万多条建议

　　“此次方案的形成之中，社会公众广泛参与，表达意见。而主管部门对社会各方面提出的一些共性意见也进行了充分研究和吸收。”市发改委相关负责人表示，本市首次在价格改革方案形成前在全市范围开展“我为公共交通价格改革建言献策”活动，通过网络、微信、信函、传真等多种渠道广泛征集社会意见建议。

　　公开征求意见的18天时间，共收到2.4万人提出的4万多条意见建议。这些意见和建议，则请专业机构进行了全面系统的梳理。涉及价格的建议有20多个方面。

　　8000个样本专项社会调查

　　除了面向社会公众征求意见之外，本市还引入第三方中介机构，采取入户调查、随机访问和深度访谈的方式开展8000个样本的专项社会调查，综合评估社会层面对北京公交发展及票价改革的看法、接受程度及相关政策建议。

　　此外，本市还请运营企业、第三方研究机构从多角度提出具体的票价改革意见，并且通过实地调研、召开座谈会等多种形式，广泛听取中央国家机关、区县部门、运营企业、专家学者等方面的意见建议，对改革思路、具体方案进行比较论证，力求方案更科学、更合理、更全面、更可操作。同时，主管部门还会同第三方会计师事务所对社会关注的公共交通企业成本情况进行监审，核实成本数据，为决策提供依据和支撑。

　　提出120多件调价提案建议

　　在方案形成的过程中，市人大、市政协也建言献策，起到了积极推动的作用。2013年12月，在北京市人大财经委组织召开的2014年市级财政预算草案初步审查会议上，市人大的专委会针对公共交通补贴逐年上升的问题进行了专项报告，建议市政府调整公交定价机制。

　　在年初北京“两会”上，市人大代表、政协委员提出了120多件关于公交票制票价改革的提案和建议。4月中旬，市人大财经委组织人大代表开展专题调研。7月在公开征集意见活动期间，市人大、市政协又分别专门组织了代表委员的座谈会，对公交票价改革进行建言。今年9月初，市人大再次召开座谈会，市政协、市委统战部联合召开议政会，专题听取市政府汇报，各民主党派、工商联、无党派人士代表和部分市人大代表、市政协委员参加会议，并为票制票价改革提出了许多针对性强的建设性意见。

　　票制票价因何而调?

　　现行票价

　　已不适应

　　公交发展

　　市发改委相关负责人表示，改革开放以来，本市共进行过4次地铁和公交票价的调整，分别是1991年、1996年和2000年和2007年。北京现行票价政策已经实施了7年。近年来，随着城市和人口规模的持续扩大，公共交通出行总量、结构以及运营成本发生了巨大变化，现行的票价政策已经不能适应公共交通快速发展的形势和要求。

　　不能体现多坐多付费规律

　　首先，现行票制政策不适应公共交通网络化运行要求。以单一票制为主的票价体系难以有效适应公共交通网络化运营需求。

　　从轨道交通方面看，乘客乘车距离从最短的400米到最长的88公里相差200倍，但所付票款相同;从地面公交方面看，目前市区地面公交65%左右的线路执行每人次1元票价，这些线路最短的2.5公里，最长的31公里，相差12倍，所付票款也相同，不能体现多坐多付费的规律。

　　票价与成本差距持续扩大

　　现行的票价水平，也不利于公共交通的可持续发展。过去7年北京公共交通的发展变化是巨大的，而票价长期未动，导致票价与成本背离，差距持续扩大，不符合一般的经济规律和价值规律。

　　在现行价格政策下，公共交通运营依靠财政补贴，建设发展也靠政府资金投入，导致公共交通运营企业自主经营的活力和发展的动力、能力受到严重影响。过去7年，政府补贴增长19%，超过了财政收入的平均涨幅，并且呈现急剧增长态势。

　　公交与地铁票价不能衔接

　　现行的比价关系也不利于公共交通系统整体运行效率的发挥。地面公交优势在于站点密、进出站便利，轨道交通优势在于准时、快速，两者之间既互补也有一定的竞争，因此要有效衔接好不同公共交通工具的票价政策。

　　目前，北京公交与地铁票价不衔接，地铁短距离出行占比较高，且长距离出行地铁票价比公交还低，票价在引导市民合理选择出行工具中的杠杆作用不明显甚至扭曲。

　　2013年轨道交通全网日均客流量达到875万人次，日最高客运量超过1100万人次，75%的线路高峰小时满载率超过100%，最大满载率超过130%，10条线路的54座车站在工作日早、晚高峰都不得不采取限流措施，站内车内环境拥挤，安全风险进一步增加。而地面公交年客运量总体呈下降趋势，2013年客运总量比高峰年2009年下降了6.4%。地面公交专用道不成网络，运行速度慢、准点率低，也进一步影响市民出行选择。