本报记者 张凤云 朱文凤

　　9月22日，国家发改委举行“棉花目标价格改革试点和市场调控”新闻发布会，国家发改委政研室副主任文步高表示，改革试点工作正在顺利推进，目前各项政策均已明确。

　　文步高表示，实施目标价格制度是完善我国农产品价格和市场调控机制的重大机制创新。试点启动以来，新疆棉花的种植面积相对稳定，国内外的棉花、大豆市场的价差在逐步缩小，企业信心、市场活力也在逐渐增强。从新年度内外棉花价差来看，预计将缩小到合理区间，有利于遏制化纤的替代和减少棉纱的进口。国内棉花需求有望企稳回升。

　　今年国内外棉花价格走势如何？

　　发改委价格司副司长周望军表示，今年国际国内棉花价格走势分两个方面：一是国内。新疆的新棉已经开始上市了，我们监测的市场价籽棉，是还没有压榨之前的，现在的价格是每市斤3.3元，折成皮棉的价格是1.4万多块钱一吨。二是国际。上周美国期货市场的皮棉价是1.18万元/吨。国内国际的皮棉价格存在一定价差。下一步的走势初步预计会比较平稳，国际市场的棉价可能也不会再大幅度下降了，国内的棉价可能也要稳定在目前的水平，或者是上下波动。

　　目标价格对棉农的补贴额是怎么来的？

　　周望军表示，关于实行目标价格对棉农的补贴问题，要先理清目标价格运行的机理，补贴是一种最终的表现方式。目标价格的机理最根本的就是棉花价格要由市场决定，在这个过程中按照农民的种植成本加基本收益，确定一个目标价格，按照这个原则今年确定的新疆棉花目标价格为每吨1.98万元。

　　周望军说：“现在国内的棉花是1.4万元/吨，1.98万元与1.4万元的差价5800元，就是我们今年应该补贴给农民的金额。当然，最后市场价格是1.4万元还是1.5万元，我们要根据农民交售棉花9月、10月、11月3个月的平均价格计算实际价格，目标价格与实际价格的差距就是我们应该发放给农民的补贴额。当市场价格低于目标价格时，差额是发给农民的；当市场价格高于目标价格时，国家不发补贴，这就是我们现在实行目标价格制度跟以前的临时收储政策的重要区别。”

　　目标价格下如何保证棉农的利益？

　　周望军表示，目标价格原则是种植成本加基本收益。棉花生产现在全世界都是供大于求的，国际市场价格大幅下跌。这种情况下国家应该保护国内棉农的利益，这是第一位的。同时棉农也要承担相应的市场风险。目标价格有引导作用，就是产量多的时候目标价格引导农民少种一些；产量下降的时候，目标价格可以引导农民多种一些。除了新疆试点的区域之外，还有长江、黄河流域主产区，国家也会适当的给予补贴。实行棉花目标价格的同时，以前对农民原有的农业补贴的政策，包括棉花良种补贴，都是不变的。

　　棉农的收入会比去年增加吗？

　　周望军表示，政策设计的目标是保持农民的收入基本稳定，但是具体到每一个农民能不能增收还要看具体情况。“我们家种的棉花产量高、品质好，可能增收；我们家种的棉花遭灾了，没怎么伺候它，种得不太好，个别的可能会减收。”

　　新年度国家棉花购销有哪些安排？

　　发改委经贸司副司长刘小南表示，为了把工作做好，现在一方面按照目标价格改革的基本思路，要充分发挥市场机制决定性的作用，同时也要更好地发挥政府的作用。政府的作用就是要规范市场秩序，引导市场购销，稳定市场的预期，来保持市场相对平稳运行。

　　一是暂定储备棉投放。为了给新棉的收购、销售、加工留出空间，9月份新年度开始后，已经停止了储备棉的投放。3月份之前是棉花收购加工的高峰时期，收购加工基本结束以后，下一步将根据国内棉花的收购、加工、销售的进度再考虑。如果国内市场出现供不应求、价格较快上涨的情况，再根据国内棉花销售进度，按照不打压市场的原则投放部分储备棉，满足市场需要。

　　二是妥善安排棉花进口。明年将根据国内棉花供需形势做好棉花进口的相关工作，除发放按照加入世贸组织承诺的89.4万吨关税进口配额、满足纺织配棉等需要外，不再增发进口配额，并引导国内纺织企业多使用国产棉。

　　三是组织好新棉的收购、加工、销售。有关部门，产棉区的地方政府，还有供销社系统的企业，农业发展银行等方面，都要按照现有的职责做好棉花收购的相关工作，特别是资金供应方面中国农业发展银行已经制定了收购资金供应预案，将进一步完善资金供应布局，切实做好资金供应工作。

　　四是加强市场和质量监管。产棉区的地方政府和有关部门，要加大对棉花收购行为的监管和质量检查，严厉打击无证无照经营，掺杂使假、恶意炒作的违法行为。特别是对籽棉的流通，在新疆实行目标价格改革的过程中也要加强管理。