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科学补偿 差异化考核

  • 发布时间:2014-09-22 19:51:44  来源:国际商报  作者:张涛 张舵 詹奕嘉  责任编辑:罗伯特

  

  在多次位列全国空气质量“黑名单”的石家庄,一条排列着近百家污染企业的河北省最大“水泥走廊”,曾是领导大会、小会必提的“治污牛鼻子”。去年底以来,当地制定科学补偿办法,实施差异化考核机制,淘汰水泥产能1850万吨,提前三年超额完成压减任务,为京津冀治污助力。

  科学补偿赢得稳定

  去年以来,石家庄雾霾天气多发,污染严重的时候,PM2.5和PM10监测指数几近“爆表”。重要的污染源是位于平山县和鹿泉市辖区内的“水泥走廊”。河北省提出到2017年压减水泥产能6000万吨,其中四分之一的任务落在石家庄。“市民人均三两土,白天不够晚上补。”鹿泉市委书记周永会说,水泥产业在带来经济效益的同时,也极大地破坏了生态环境。

  去年底以来,石家庄彻底拆除“水泥走廊”35家企业,减少粉尘3073吨。这些水泥企业均具有正常生产能力,不在国家淘汰序列,由此带来的直接经济损失约10.8亿元,减少产值60亿元、财政收入3亿元。

  石家庄制订了详细的拆除补偿和奖励标准。其中,对有生产许可证水泥粉末企业按每万吨17万元补偿。鹿泉市还对规定时间内签订协议并按约定时间拆除的企业,给予每台磨机多达100万元奖励。为此,石家庄市级财筹备3亿多元,鹿泉、平山两地财政筹备7亿多元。

  差异化考核松绑减压

  为激发当地干部积极性,鹿泉市、平山县都制定了差异化考核办法,为干部松绑减压。

  在鹿泉市宜安镇,因为水泥厂多,2011年全镇财政收入突破了亿元大关,是当地的“先进乡镇”。镇长梁金会说,刚动员拆企业时,一线基层干部内心里也有不理解:水泥生产作为支柱产业,曾经为当地贡献90%以上的税收,担心一旦经济指标下来,考核上将不占优势。

  2013年,鹿泉市宜安镇由于水泥结构调整“阵痛”,经济指标下滑,退出“实绩突出乡镇”,但由于淘汰落后产能,积极实施产业转型为自己赢得加分机会,获得“突出贡献奖”殊荣。

  周永会说,鹿泉市把13个乡镇分为工业主导型、现代服务业主导型、现代农业和生态涵养主导型三类,改变了过去唯GDP论英雄的考核格局。实行加减分制度,乡镇在完成淘汰落后产能任务的前提下,每退出一个“两高一资”型企业加相应的分数;对阶段性重点工作完成迅速、出色的,适当加分。

  白鹿泉乡曾经是鹿泉市水泥原料基地,生态环境日趋恶化,多次被媒体曝光。新的考核办法实施后,这个乡被定位为现代农业和生态涵养主导型乡镇,不再考核GDP指标,现代农业项目投资、森林覆盖率等4项生态指标成为“必考科目”。这个乡关停了全部采石企业,引进了一大批休闲服务业项目,为入围“实绩突出乡镇”增添砝码。

  断尾求生求转型

  周永会说,为了转型,他这段时间带领人员为拜访几位在京的投资商而忙个不停。淘汰关停水泥厂后腾出5000多亩土地,可以用来引进高新技术企业。

  鹿泉市宜安镇党委书记薛智森说,宜安镇在转型中碰了几次壁,刺痛了他的神经。最近,北京一家企业带着一个通信项目到宜安镇考察。但考察以后,这家企业看到宜安镇处处都是水泥厂,便放弃宜安镇给出的种种优惠条件。转型之路,比想象的要艰难。

  平山县与中国汽车工业配件销售公司初步达成合作意向,利用水泥企业拆除后的土地资源,建设投资近100亿元的汽车场产业园区。拆除后的水泥企业可以通过资产入股、土地入股、土地租赁等方式,参与各类项目建设。

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