经过这些年发展，我国各类开发区总体上持续健康、成效显著，大致走了一条由数量增加、规模扩大、有限集聚不断向结构优化、质量提高、效益增强转变的发展之路，分散、集聚、示范与提升成为一路走来的关键词。各类开发区在经济社会发展中扮演日益显著的角色，以国家级经济技术开发区为例，2013年开发区吸收外资和进出口占全国的比重均接近20%，有力拉动经济增长。如今各类园区发展自然又如火如荼，据有关报道称，2014年我国开发区迎来爆发性增长，数量猛增、规模超前。在这样的情形下，保持清醒冷静的头脑尤为必要与宝贵。因为眼下，如同整个经济的转型升级站在十字路口，处于重大抉择关口一样，各类开发区的进一步发展也面临着重大抉择，其中关键抉择有：理念的抉择、路径的抉择、目标的抉择。一句话，事关各类开发区建设发展今后“朝什么门、走什么路”的本质问题。因时制宜、顺势而为的抉择就是，理念上与时俱进地转型升级，路径上集中聚焦于高新产业，目标上加快实现创新驱动。我概括为各类开发区发展必须加快实施“归核化战略”，具体三句话：转型转型再转型、集聚集聚再集聚、创新创新再创新。“转型转型再转型”，形象地说，就是要求各类开发区的建设发展，与其消极等待无为，不如主动出击建功。从一般性的产业集聚归核到更为突出强调高新技术产业的集聚，正是各类开发区建设适应发展阶段新变化的必然抉择。产业集聚区到高新技术产业集聚区，这不只是名词或提法的简单改变，而是开发区建设发展模式的根本切换。与以往各类园区不同的是，这是以高新技术产业为内核，以高端综合集聚为路径，以自主创新提升为目标的崭新发展模式。其中的关键就是要强调敢担当，一种对开发区发展敢于破旧立新、始终追求卓越的担当勇气与智慧。“集聚集聚再集聚”，形象地说，就是要求各类开发区的建设发展，与其十指齐出乏力，不如攥成拳头有力。从一般性的产业集聚归核到更为突出强调高新技术产业的集聚，正是开发区建设适应前瞻性战略产业发展需要的必然抉择。新兴产业特别是前瞻性战略产业，正日益成为决定未来发展竞争力与持续力的关键因素，几乎已经成了全球性共识。新兴产业特别是前瞻性战略产业除了愈发撬动于技术进步与突破外，一个十分重要的成功因素就是极大得益于集聚化培育发展。当然这早已不是简单的资源在空间上的有限集聚，而是必须有高端科研院所、高级创新人才、高新技术企业、高度发达金融等的有机集聚。其中的关键就是不仅要有这些要件的齐备，而且更为重要的是这些要件必须相互促进、有机融合，良性循环而不是两相遗忘，这样的归核化集聚才是真正产生创造力的。“创新创新再创新”，形象地说，就是要求各类开发区的建设发展，与其拼耗资源殆尽，不如创新驱动无限。从一般性的产业集聚归核到更为突出强调高新技术产业的集聚，正是开发区建设适应创新驱动发展战略需要的必然抉择。这是一个创新为王的时代，加快实现中国经济社会发展的创新驱动，应当成为我们始终不变的目标。其中的关键就是要正确把握好问题导向与目标牵引之间的关系。在高新技术产业集聚园区建设发展进程中，既要分析解决建设发展中矛盾和问题，又要研究确立建设发展的目标与成果，以目标牵引更有针对、更可操作地攻坚克难，不断提升中国产业的自主创新能力。

　　正如足球场上，传带球的路径与怒射破门进球的相辅相成一样。有了理念、路径与目标的有机统一，中国各类开发区建设发展就相当于瞄准了门、找准了路，最终得其门径而制胜，那是意料之中。

　　（作者：于新东，浙江省委政策研究室研究员，复旦大学经济学博士、博士后；牛少凤，浙江财经大学工商管理学院副教授）