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　　欧盟委员会前不久发表声明称，德国英飞凌、荷兰飞利浦、韩国三星和日本瑞萨等4家电子公司合谋操纵智能卡芯片价格，扰乱了市场秩序，妨碍了公平竞争，欧盟委员会根据相关法律对其处以1.38亿欧元的罚款。

　　过去10年来，在全球反垄断天价罚单“排行榜”上，前十位都是由欧盟开出的。最近一段时间，欧盟更是频频向垄断企业使出“杀手锏”， 以限制对市场、社会和消费者的侵害。有分析认为，随着欧盟委员会新班子的上台，剑指垄断企业将成为一种“新常态”。

　　超越竞争对手，需要的是创新，而不是垄断

　　欧委会在其声明中说，在2003年9月至2005年9月间，英飞凌、飞利浦、三星和瑞萨（当时是日立和三菱的合资公司）通过签署双边合同的方式构建了一个“合作”网络，对产品定价、合约谈判、生产能力以及未来市场行为等敏感商业信息进行内部沟通，以便共同应对客户的降价要求。“这种合谋行为违反了《欧盟运作条约》第101条和《欧洲经济区协议》第53条的规定，这些规定禁止企业建立垄断联盟以及从事反竞争的商业活动。”

　　据了解，欧委会反垄断监管部门2008年10月对上述公司发起突袭检查，去年指控这些公司合谋操纵在欧洲市场上的智能卡芯片价格。按照欧盟当时的相关法律规定，参与操纵的公司，可被处以最高达该公司全球营业额10%的罚款。据消息人士透露，“东窗事发”之后，其中一些公司希望与调查机构达成和解，“主动认罪”以求减免10%的罚款，但谈判最终破裂。

　　瑞萨由于举报该垄断联盟“有功”，欧委会对其“宽大处理”，完全豁免其相关责任，本应缴纳的5100万欧元罚款无须支付。三星因配合调查被减免了30%的罚金，最后领到一张3512万欧元的罚单。英飞凌被罚8280万欧元，飞利浦被罚2015万欧元。

　　“在当下的数字时代，几乎每个人都在使用智能卡芯片，这种芯片存在于人们的手机、银行卡或是护照中。智能卡芯片生产商如果想要超越竞争对手，应该把重心放在创新上，以最具吸引力的价格提供最好的产品，而不是选择共谋操纵价格，牺牲消费者的利益。”欧委会副主席兼竞争事务委员杰奎因·阿尔穆尼亚在公布相关裁定的新闻发布会上表示。

　　一旦发现垄断行为，就实施严格处罚

　　依据欧盟反垄断法的相关程序，一般而言，如果有明显的证据表明一家企业可能出现有违市场竞争的问题，欧盟委员会就会开展正式的反垄断调查。如果调查表明，该企业的确有违反欧盟反垄断条例的行为，欧委会就会给该企业寄出异议声明。涉案企业会有两个月的时间作出书面答复，并且可以申请举行口头听证会，来阐述自己的观点。欧委会竞争总司、有关国家竞争主管当局、企业以及欧委会认可的第三方可以参加听证会。如果在陈述完自己的观点后，竞争总司依然认为涉案企业违反了反垄断条例，则会要求该企业停止不当行为，并可能处以罚款。若企业对于欧委会的裁决不服，还可以向位于卢森堡的欧洲初审法院提起诉讼。

　　有分析称，全球几乎所有的“巨无霸”企业都在欧盟的密切监视之下，一旦被发现有垄断行为，就会面临十分严苛的经济处罚。从传统的汽车制造业、制药业到新兴的互联网业、电信业，许多全球知名企业都在欧盟栽过跟头，受罚金额也是节节攀升。据不完全统计，过去10年来，在全球反垄断天价罚单“排行榜”上，前十位都是由欧盟开出的。

　　2004年3月，美国微软公司因滥用在个人电脑操作系统市场上的优势地位，被欧委会处以4.97亿欧元罚款。此后，又因为拒不纠正做法而两次被处以2.8亿欧元和8.99亿欧元罚款。2009年，欧委会对芯片巨头英特尔公司开出10.6亿欧元巨额罚单，英特尔被认定在2002年至2007年期间对采用其芯片的电脑和手机制造商提供回扣。2013年12月，欧盟委员会就涉嫌操纵利率，向花旗银行、德意志银行、巴克莱银行等6家全球知名投行开出17.1亿欧元的天价罚单，创下欧盟反垄断罚款的最高纪录。

　　打击垄断行为将成为“新常态”

　　据《欧洲之友报》报道，9月23日，欧洲议会经济与货币事务委员会的议员们将质询杰奎因·阿尔穆尼亚，请他就谷歌公司接受反垄断调查迟迟没有结果进行辩护。过去5年来，谷歌因操纵搜索结果而受到欧委会的调查和指控。但负责该调查的杰奎因·阿尔穆尼亚一直试图寻求与谷歌达成反垄断和解协议。

　　英国《金融时报》近日报道称，谷歌已明显感到不安，新一届欧委会主席容克与其新任的反垄断负责人、丹麦前财政部长玛格丽特·维斯特格都表示，要对信息产业的垄断行为加大监管力度。

　　据路透社披露，欧委会现在正对美国高通公司进行反垄断调查，调查主要集中在专利搭售，即利用专利授权排斥使用竞争公司产品方面。如果证据确凿，欧盟将对高通开出的罚单可能会刷新历史纪录。因为根据2006年欧盟委员会罚款准则，违反反垄断法的企业，其罚金计算方式被修改为：该企业在相关市场上提供的产品或服务的销售总额乘以最高30%，再乘以该企业实施垄断行为的持续年限。此外，在垄断的情形下，可能会再加上不少于上述销售总额25%的“入门费”，来保证处罚效果。

　　布鲁塞尔知名智库布鲁格研究中心研究员马里奥·马里尼罗在接受本报记者采访时说，企业的市场垄断行为极大地干扰了正常的市场秩序，不利于行业整体竞争力的提升，违背了市场经济公平竞争的原则。欧盟对垄断行为加大打击力度将成为一种“新常态”，企图通过垄断市场而获利的企业在欧盟的日子越来越不好过。

　　（本报布鲁塞尔9月21日电）

　　《 人民日报 》（ 2014年09月22日22 版）