9月16日，在乌克兰东部顿涅茨克市，一名男子在遭袭击的大巴上用外套盖住母亲的遗体。乌克兰政府与东部民间武装自5日开始执行停火协议以来，双方并没有停止零星交火，不断造成人员伤亡。新华社/美联

　　乌克兰最高拉达（议会）16日表决通过了关于在顿涅茨克州和卢甘斯克州某些地区实行地方自治的临时制度法，简称“特殊地位法”。

　　法律有效期3年

　　据乌克兰媒体报道，特殊地位法有效期为3年。根据它的规定，今年12月7日在实行该法的地区举行非例行地方议会选举；地方自治机构可参与对地方检察院和法院领导人的任命；中央政府和其他中央执行权力机构可以同相应的地方自治机构签署关于某些地区经济、社会和文化发展的协议；国家对某些地区的社会经济发展每年给予预算支持；国家将保障在社会生活和私人生活中使用俄语或其他任何语言的权利；地方政权可以组建民警队伍，可以加强和深化某些地区地方自治机构与俄罗斯联邦行政区单位之间的睦邻关系。

　　不得迫害“事件参与者”

　　乌克兰议会当天还表决通过了与特殊地位法配套的另一项法律，即“不得迫害和惩罚顿涅茨克州和卢甘斯克州事件参与者法”。该法保证对参与顿涅茨克州和卢甘斯克州事件的人不追究刑事和民事责任，但犯有重罪者除外。

　　乌东部“顿涅茨克人民共和国”第一副总理普尔金当天回应称，乌议会通过特殊地位法并不意味着东部两个“共和国”会同乌克兰结成某种政治同盟，更不意味着会同乌克兰实行联邦制。他同时表示，“顿涅茨克人民共和国”将会认真研究该框架性法律，为下一步谈判和解决迫切的问题寻找共同点。

　　批准“乌欧联系国协定”

　　乌克兰最高拉达（议会）16日批准与欧盟的联系国协定，随后，乌克兰总统波罗申科当场在议会大厦签署了这一文件。

　　乌克兰议会网站发布消息说，当天与会的381名议员中，355人在表决是否批准乌克兰与欧盟的联系国协定时投了赞成票。

　　乌克兰议会随后通过一份“关于乌克兰的欧洲选择”的声明。声明说，通过批准乌欧联系国协定，乌克兰强调了自己今后加入欧盟的选择。

　　乌克兰与欧盟今年3月21日签署了联系国协定政治部分，6月27日签署了联系国协定经济部分，规定乌克兰将被吸纳进入欧盟的自由贸易区。俄罗斯认为乌欧自贸协定将损害其经济利益并多次警告说，欧盟与乌克兰签署自贸协定后，俄将采取措施保护本国经济。

　　俄称美制裁不会改变其态度

　　俄罗斯外交部副部长里亚布科夫16日说，美国的制裁不会以任何形式改变俄罗斯对乌克兰的行动方式。

　　里亚布科夫当天在接受俄新社专访时表示，俄方对乌行动的出发点是维持乌克兰东南部稳定，启动乌国内急需的政治进程。他认为，美国对俄制裁的逻辑不明，似乎是在弥补其在乌克兰及其他地区问题上的失败。

　　里亚布科夫说，美方的制裁逻辑是有害、恶毒的，旨在干扰乌克兰当前政治进程、破坏停火机制。

　　俄欧领导人通话讨论乌局势

　　俄罗斯总统普京15日分别与德国总理默克尔和欧盟委员会主席巴罗佐通电话，讨论了乌克兰局势。

　　俄罗斯总统网站发布的消息说，根据9月12日俄欧乌三方部长级会谈达成的协议，乌克兰与欧盟联系国协定生效日期将被推迟至2016年1月1日，普京和默克尔对此表示满意。双方指出，需要继续合作以明确三方会谈协议的具体细节。

　　 乌东部冲突致6死15伤

　　乌克兰政府与东部民间武装执行停火协议以来，双方并没有停止零星交火。顿涅茨克市政厅15日说，过去一天内有6人死于炮击，另有15人受伤。这是停火协议实施以来最严重的伤亡记录。

　　顿涅茨克市政厅说，政府军与民间武装在顿涅茨克机场交火，周边区域14日遭受“猛烈炮击”，造成人员伤亡，民居和办公楼损毁。美联社记者描述，15日一整天，机场方向不断传来巨大爆炸声；当天下午，顿涅茨克市区传出断断续续的枪声。

　　乌政府军和民间武装方面都说，他们已经重整装备，以防冲突再起。乌克兰政府指责民间武装违背停火协议，应为平民伤亡负责。（综合新华社报道）

　　分析

　　乌克兰的“胡萝卜与大棒”

　　乌克兰当局16日一方面给予东部某些地区更多自治权，同时又向西方示好，批准欧盟联系国协定，迈出加入欧盟的第一步。一些分析师认为，乌克兰当局在“刹车”的同时又“踩油门”，或许难以短期内解决当前危机。

　　乌克兰议会16日表决通过了总统彼得罗·波罗申科起草的两份法案，一项是给予东部顿涅茨克州和卢甘斯克州某些地区3年有限的自治权；另一项“特赦法”规定，“不得迫害和惩罚顿涅茨克州和卢甘斯克州事件参与者”，确保不追究这些人的刑事和民事责任，但犯有重罪者除外。对于这两项法律，乌克兰当局内部存在不同看法，一些政治领导人和右翼团体质疑，波罗申科是否作出了太多让步。

　　乌克兰东部民间武装同样不领情。宣称“独立”的“顿涅茨克人民共和国”副总理安德烈·普尔金告诉法新社记者：“顿涅茨克和卢甘斯克将实施完全自治，这一地区与乌克兰再也没有关系。”“乌克兰可以自由地通过任何它想要的法律，但我们不打算与乌克兰实行任何联邦制。”不过，普尔金说，他们将“仔细研究”这两项法律。“那是积极信号，因为它标志着基辅当局回归现实，”他说，“我们可能就某些要点（与乌克兰中央政府）进行对话，尤其是在经济、社会和文化领域。”

　　乌克兰政府在向东部民间武装让步的同时，又显现其坚定立场、即“向西转”。16日，乌克兰议会和欧洲议会一致批准联系国协定。按照欧盟的说法，联系国协定将提供一个合作框架，涉及政治、经济等领域，包括自由贸易协定，有助于乌克兰拓展欧盟市场。

　　然而，“天下没有免费的午餐”。乌克兰要从欧盟得到好处，必须要付出一定代价。俄罗斯先前警告，向欧盟贸易标准过渡可能会让乌克兰付出1650亿欧元（2130亿美元）的代价。

　　另外，签署欧盟联系国协定意味着乌克兰将无法加入俄罗斯主导的俄白哈吉塔五国关税联盟。数字显示，俄罗斯市场约占乌克兰出口额的四分之一。

　　李良勇 （新华社供本报特稿）