去年9月3日，南京市玄武区50多个政府部门及街道“一把手”的手机号码被公开。此前一个月，南京市鼓楼区也对外公开400多名干部的手机号码，并承诺“24小时保持畅通，联系无障碍、倾听无缝隙、办事无拖延、服务无折扣”。

　　如今，两区相关部门负责人手机号码已“晒”了一年，与群众直接沟通联系的这一桥梁是否还畅通？本报记者就此进行追踪采访。

　　9个“一把手”电话畅通

　　3人一直“无反应”

　　10日下午至11日上午，记者挑选玄武区、鼓楼区12个与民生密切相关的部门负责人电话进行追访，包括教育、人社、住建、卫生、民政等。其中，8位负责人电话一拨就通，有一人2小时后回电，另外3人手机一直关机或启用“短信呼服务”、“通信助理”，记者始终没有等到回电。

　　“我在上课，请半小时后再打来。”玄武区食品药品监督局局长梁静，正在参加省级培训，但还是压低声音接了记者的电话。事后，梁静告诉记者：“手机号码公布后，就24小时开机了。”

　　鼓楼区城管局局长徐桓峰、总工会主席吴霁宁和玄武区民政局局长袁芳、红十字会会长奚建彬的电话也都一打就通，且态度亲和、有耐心。“居民打电话不分节假日，即使不是职责范围内的业务，也会转给相关部门。”原为凤凰街道干部的鼓楼区卫生局局长唐伯才，接到原街道居民电话后，仍会及时转给街道妥善处理。

　　“我们班想找人培训急救知识，能帮忙吗？”10日下午，记者以教师的名义，打通玄武区红十字会会长奚建彬的手机，得到的反馈让人欣慰。“可以呀，请你记一个电话号码，过一会打电话找马老师对接一下。”奚建彬说。5分钟后，记者便和马老师取得联系。

　　10日，记者拨打鼓楼区物价局局长张长青的电话，2小时内一直无人接听。下午5点半，记者接到他的回电。“下午一直开会，正在一个个回复来电。”张长青再三解释并表示歉意。

　　按照两区政府网站公布的部门负责人手机号码，记者先后数次拨打玄武区教育局局长李玉鹏、住建局局长庄佳峰、环保局局长汤政的电话均不通，下转5版

　　上接1版前两位的手机都传来语音提示“已启用通信助理”或“已启用短信呼服务，他将会收到您此次呼叫的短信提醒，请挂机后等待回电”，后一位自始至终处于关机状态。9月16日下午16:43和16:45，记者再次分别拨打庄佳峰和李玉鹏的手机，依然是处于短信呼和通信助理状态。17：25，记者又拨打汤政的手机，3次都打通了，但一直没人接听，截至18时下班仍未回电。

　　“热线”渐成“冷线”

　　原因耐人寻味

　　“公布‘一把手’手机号码，是不是形式主义？这种做法能坚持下来吗？”鼓楼区、玄武区公布各部门负责人手机号码伊始，即有市民、网民表示担忧、质疑。如今一年时间过去了，实际效果如何格外引人关注。

　　多数受访干部肯定此举的积极意义。“一把手出面10分钟就能解决的事情，老百姓可能需要花很多时间。”张长青接听过几十次物价咨询、投诉电话，他说，手机号码公布后，了解社情民意更直接，对物价服务不到位的地方也更清楚了。

　　吴霁宁认为，公开手机号码，干部和群众互动增加了一个渠道，对干部也是一种监督，有利于提高政府部门工作效率。“市民打电话给我，也是介绍、宣传红会的机会。”知道记者身份后，奚建彬坦然表示：“既然在领导干部这个位置上，就应该对外公布号码，让有困难的人能及时找到你。”

　　不过，记者在追访中也发现，一度炙手可热的“一把手”手机号码，随着时间的推移逐渐变冷乃至成为“冷线”，也是不争的事实。鼓楼区卫生局负责人去年同期一天能接到10多个市民来电，如今只有两三个。这种情况不止在一个部门出现。“其他投诉举报机制健全，干部接到市民的电话自然也会变少。”鼓楼区一位部门负责人解释。

　　平心而论，“民声热线”渐冷未必就是坏事，问题是少数干部对公布手机号早已没了先前的热情和耐心，甚至还有人让手机号码沦为摆设，就值得深思了。

　　10日下午，鼓楼区人社局局长张国强虽接了记者电话，但连续两次以“我有事，在忙呢”为由，对领导手机号公开一年来的效果不作回应，这与去年同期他盛赞此举的态度大相径庭。“建议采访其他同志。”鼓楼区纪委副书记朱建宁也两度婉拒记者采访。

　　老城管徐桓峰向记者坦陈了手机号码公布后带来的压力和烦恼。“陪家人的时间更少了，周末有时候正带孩子看电影，突然接到市民反映问题的电话，就得赶紧处理。”徐桓峰透露，每天接到七八个市民电话，其中不少是反映占道经营等琐事，有电话就不能掐，忙得焦头烂额。“希望市民碰到小问题走正常程序，有‘疑难杂症’再直接向我反映。”

　　提高“行政效能”

　　关键还靠制度设计

　　“应该说，南京鼓楼和玄武区部门负责人手机号码公布后的表现让人喜忧参半。”南京大学政府管理学院教授黄健荣等表示，喜的是不少干部信守承诺，联系、服务群众不“打折”；忧的是形式主义在少数干部身上依然存在，转变作风“华而不实”，有损政府公信力。

　　黄健荣认为，政府部门负责人公布手机号码，不失为一个赢得民心、密切干群关系的好举措，应继续坚持。“当了官就要有担当，手机号码应该向百姓公布。”对此，省委党校教授储东涛也有共识：“老百姓遇到问题最担心‘领导不知道’，而打通‘一把手’电话后，内心的感受会很不一样，对政府的看法也会不同。”

　　在南京鼓楼、玄武区之前，一些地方也有过类似举措，但大都虎头蛇尾，新鲜一阵过后，往往不了了之。“推出政务新举措一定要量力而行，务求实效。”黄健荣指出，少数部门负责人手机号码公布后表现不及格，与缺少必要的监督很有关系。对于那些已公开承诺手机“24小时保持畅通，联系无障碍，服务无折扣”却一直不接电话的部门负责人，主管者应及时进行诫勉谈话或给予通报批评。

　　也有专家表示不同看法。“市民反映问题不能患上‘领导依赖症’。”长期从事行政管理研究的江苏省委党校教授华涛认为，公布部门负责人电话并非常态做法，百姓遇到问题还是应该通过正常渠道和程序解决，而不能总是寄希望于把政府职能具化到个人身上。“提高行政效能的关键还是要靠制度设计，而非靠长官意志推动。”

　　本报记者 王佩杰 潘朝晖

　　倪方方 蒋廷玉