工信部12日发文，要求各互联网企业积极配合虚拟运营商，做好170号段的后台数据完善工作。

　　170号段是虚拟运营商目前业务运营的号码，其中，中国电信号码段是1700，中国联通是1709，中国移动是1705。工信部称，自今年5月起，陆续有多家民营企业正式向公众放号，然而，试点中出现了不少问题：部分170号码不能正常收取部分互联网企业下发的验证码和短消息，不能正常使用互联网业务和应用。

　　“蜗牛快跑”遭遇烦恼

　　省通管局统计，工信部已发放3批虚拟运营牌照，其中第二批有我省的苏宁和蜗牛移动两家公司，预计已经发展了几万用户。

　　苏州游戏企业蜗牛移动，是第二批拿到牌照的通信转售商，也是全国首个定位“手游”的虚拟运营商。在虚拟运营业务方面，蜗牛移动一直都是“跑得最快的”，今年5月放号，涉及16个省34个城市，放号规模在19家虚拟运营商中居首。目前蜗牛移动170用户数量超过5万，用户数排名虚拟运营商前三，前三家基本占到市场份额的70%。

　　“170号段只是让我在同学中看起来比较酷，除了流量不清零并没有特别的优势，反而出现问题后很难找到实体店解决。”南京某高校大二学生邹小军告诉记者，他是钟伟好者，办理了蜗牛移动1709号段的手机号，由于全国无漫游，他从老家把号码带过来了。但登陆学校内网时，用该手机号注册，系统却无法识别。辅导员用飞信发送通知，也经常收不到。

　　记者辗转联系到蜗牛移动，负责媒体宣传的王红说，关于互联互通、短信识别等问题，蜗牛移动的免卡用户确实遭遇过这方面的困扰，10040客服热线也受理过这方面的投诉。

　　“170卡号码验证，是个行业问题，此前我们也遇到过，当时我们就成立了工作小组，针对市场上的主流网站进行170号段的注册和验证码接收测试。”王红透露，随后蜗牛移动先在熟知的一些领域进行调整，让170号段的用户能完成网站注册、号码验证等功能，同时在银行、电商等用户广泛涉足的领域，也将积极地制定和执行相应的解决方案。

　　“鲶鱼效应”尚未呈现

　　苏宁互联也是中国联通的移动通信业务转售商，目前开放的170号段租用联通42M高速网络。9月底全国300多家苏宁互联门店专区将开业，用户遇到问题，既能电话沟通，也能到实体门店沟通。

　　“我们的网络质量和三大运营商保持一致。为了保证用户体验，放号前都会有严格的测试，测试通过才正式放号。”苏宁互联负责人称暂时未发现此类问题，“工信部发文内容指的是部分互联网企业不能识别虚拟运营商170号码段的问题。不仅是网站，一些应用可能也存在170识别的问题。我们也会积极收集整理相关问题，上报工信部推进解决，确保用户体验。”

　　省通管局市场处人士解释说，170号段是一个新生号段，不被银行、学校、网站论坛等系统认可是正常的。因为多数银行、学校等系统还没有更新数据库，无法识别该号段。只要银行、学校等系统及时定期升级、添加数据库，更改短信网关的设置就可以了。“此次工信部发文，不光是希望互联网企业能给予虚拟运营商支持、配合和赞助，还在于向社会传递‘170号段是合法号段’的信息。”

　　一份统计数据也印证了该说法：25家虚拟运营商中，提供服务的不足一半，更多的还在“原地踏步”。8个月过去，全国属于虚拟运营商的170号段只有23万户，还不足基础运营商单月新增用户的1/10。这与业界预估的“2015年国内虚拟运营商用户达5000万”有不少距离，预期中的“鲶鱼效应”没有呈现。

　　“破冰”还靠服务创新

　　独立电信分析师王宁均认为，从170号段用户无法正常使用互联网业务，收不到短信、验证码来看，虚拟运营商短期内还没有跟基础运营商叫板的能力，提供的服务缺陷比较多，容易导致客户流失。很多人甚至不了解虚拟运营商，即便是使用170号段的用户，打开手机时屏幕依旧跳出联通、电信、移动的字样，让人以为这只是基础运营商旗下的附属品牌，“竞争不平等、运营有依赖、市场认知低都影响着这条‘鲶鱼’，工信部此次发文也是在背后推一把，鼓励和引导民间资本进一步进入电信领域，望其早日破冰。”

　　而在业内人士看来，收不到短信、验证码这些问题终会解决，“鲶鱼效应”关键是看虚拟运营商提供的增值服务能不能吸引人。几天前，苏宁互联七大特权正式上线，电子书、免费邮箱、免费2T云存储空间等特权尤其受到很多白领的喜爱，“我平时喜欢看看电子书，现在苏宁互联的电子书特权让我免费读上万本精品好书，真是不错。”南京市民张亮说。

　　对于虚拟运营商的发展，业内人士分析，前期切入可以靠差异化业务运营，但长远看核心竞争力还在于服务创新，这不仅是虚拟运营商之间建立独特地位的手段，也是虚拟运营商使自己区别于传统通信运营商的关键之处。“我们希望相关部门能增加码号数量资源、丰富码号属性结构，以体现各个企业的不同属性和特征，从而推动用户形成差异化认知，这样我们的创新服务才能得到充分体现。”苏宁互联相关人士说。

　　本报记者 曹旭超 宋晓华