编者按：省第十二次党代会明确提出“把民营企业和非公经济在较短时间内培育发展成为国民经济的半壁江山”。为了认真落实省委、省政府关于加大非公经济宣传的指示要求，从强化政策支撑，切实简政放权，营造宽松环境，创新发展机制等方面，大力支持和推动全省非公经济发展，全面反映我省非公经济发展状况和发展成果、经验，进一步加大非公经济新闻宣传报道力度，努力营造非公经济发展的良好舆论氛围，本报特开办“放手发展非公经济 奋力打造‘半壁江山’”栏目，以期引起社会各界给予非公经济发展更多关注。

　　本报记者 伏润之

　　注册资本登记制度改革，堪称我国近年来为激发市场活力而进行的“手术刀”式的改革。

　　3月1日，新政策正式实施。改革伊始，不少市场参与者在兴奋之余还是心存疑虑，国家的好政策何时能够不折不扣地在地方“落地”？怀揣梦想的创业者究竟能够分享到多大程度的改革红利？

　　半年之后看改革，国务院调研组对甘肃推进注册资本登记制度改革给予很高评价：虽然甘肃属于经济欠发达省份，但在落实国家改革政策方面几乎做到“一步到位”“无缝连接”，改革后全民创业热情高涨，市场主体数量井喷，增速位居全国第六，成功迈入全国改革“第一集团”行列。

　　先行先试，大胆突破

　　今年8月，省工商局发布的一组统计数据立刻引起了社会各界的强烈关注：全省市场主体首次突破100万户大关，其中，仅3至8月，私营企业新增27582户，注册资金1162.83亿元，同比分别增长116.62%、124.51%。

　　这组数据表明，潜藏于民间的创业激情在注册资本登记制度改革“催化”下正在竞相释放，同时显示了我省市场主体正在以超常规速度发展壮大。

　　改革绝非一蹴而就，甘肃之所以能在第一时间将国家注册资本登记制度改革“落地生根”，跟此前推行的一系列改革举措有着密不可分的关系，其中有几个时间节点值得关注。

　　2012年7月，甘肃省工商局选定了免收登记类和证照类等各种行政性收费、企业网上登记等16个课题在全省各市州工商局分别试点，在全国先行迈出了工商登记制度改革的第一步。

　　2012年10月，国务院常务会议后，省工商局便积极调研部署注册资本登记制度改革工作。今年2月28日，代拟并经省政府常务会议研究通过了《甘肃省注册资本登记制度改革实施方案》，当日下午即以省政府名义召开新闻发布会，向社会全面解读。（转3版）

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　　3月1日，改革大幕拉开后，已经先期进行了一年多“改革试水”的甘肃成竹在胸。甘肃省工商局随即在全国率先配套出台了《市场主体住所（经营场所）登记的指导意见》，推出允许经营场所“一址多照”等一批“含金量”很高的政策，极大释放了场地资源，降低了创业成本；接着制定了《市场主体抽查监督管理办法（试行）》，采取多级联动方式对市场主体进行信用分类抽查监管，对失信的市场主体列入企业异常名录和黑名单，促进市场自治，提高监管效能。

　　甘肃针对新的改革举措，快速精准出台详细的配套措施，不但为全国工商改革创造了不少好的经验和做法，更为我省注册资本登记制度改革顺利推进奠定了坚实的基础。

　　改革“倒逼”服务全面提速

　　尹九荣是甘肃天道元路桥建设有限公司的委托代理人，这家注册资金8000万元的民营企业成立于今年4月。

　　年初他们就有成立公司的打算，当时注册资本是实缴登记，他们的注册资本金只有4500万元，距离8000万元的注册资金有很大差距。注册资本登记制度改革后，注册资本实缴制改为认缴制，这意味着，4500万元也可以顺利成立公司。

　　3月中旬，尹九荣开始筹备资料等手续，只用了3天时间，就办完了所有手续。

　　“快捷，方便，上网填报资料，手续齐全的话，用不了三天就能注册成功。”尹九荣兴奋地告诉记者。

　　改革带给企业经营者最直观的感受不仅是宽松、快捷的环境。

　　改革前，在敦煌申办一家冠以“甘肃”行政区划名称的企业，仅领取《名称核准通知书》一项，来回的交通费和食宿费超过1000元，而且时间成本至少在两天以上。1户企业如此，一万户企业就是1000万元。

　　类似的问题还存在于全省绝大多数地区。

　　为了不让改革“红利”在服务环节上抵消耗费，省工商局从3月1日起，上线运行了自主开发的“企业名称自助查询系统”，申请人足不出户就可在网上申请名称预先核准；同时跟进出台了《企业名称预先核准通知书》就近属地领取的政策，申请人足不出县就可拿到《企业名称预先核准通知书》。为缩短办事时限，工商系统向社会公开承诺，办证时限由15个工作日缩短至3-5个工作日，在5个工作日内办结企业设立、变更、注销登记，三分之一的企业可在当天办结设立登记，一切尽力做到程序上从简、时限上从短、服务上从优。

　　敢于“尝鲜”的甘肃注册资本登记制度改革并未就此止步。

　　我省快速开发了“工商云平台”，在全省系统登记注册窗口全面运行，实现了90%的工商业务在网上流转、100%的行政许可、行政审批在网上运行。此项技术的应用，在省内行政部门和全国工商系统都走在前列。

　　事实上，甘肃的改革成果还要得益于上下游政策的相辅配套，软硬件设施提前谋划。有一个细节值得关注，遍布全省的注册登记大厅能否负担改革后突增的人流量？于是，省工商局筹资100多万元，提前为全省各注册登记大厅配备了激光打印机，从而极大地满足了企业经营者的业务需求。

　　简政放权，全面释放改革红利

　　省工商局局长郭承录对于改革的观点浓缩成了一句话：“改革没有完成式，只有进行式。打破常规，勇于尝试，才是改革的真谛。”

　　在对企业“层层松绑”的同时，省工商局全面开展了清理行政许可及行政备案管理事项的工作，截至目前，已由2001年的101项减少到现在的17项，减幅达到83%，目前仅保留了“公司登记核准”等10项行政许可和“实行公司章程备案”等7项备案制管理事项。

　　登记制度的创新和准入门槛的降低，进一步营造了良好的投资环境和营商环境，激发了全省投资人的投资热情，鼓励创业，带动就业，特别是对中小企业、微型企业等新兴企业助推我省打造非公经济“半壁江山”，发挥了巨大的作用。9月3日，记者在省工商局政务大厅见到李秉莉，她正帮朋友注册一家电子设备公司，她说：“注册资本登记制度改革后，对私营业主来说带来了太多利好消息，比如说，电子商务可以在居民楼里开公司。正因为此，我们才踊跃注册公司，相信会有更多人投入其中。”

　　据统计，1至-8月，全省新增市场主体为13.39万户，新增注册资金2328.8亿元，同比分别增长35.88%和83%。

　　然而，改革的篇章并未画上句号。

　　省工商局企业处副处长何能贤介绍，在原有制度下，创办一个企业先要到主要部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照，在等待许可过程中，因为不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。在这种情况下，创业者可否先到工商部门领取营业执照，从事一般性的生产经营活动，然后办理其他行政许可证件？

　　位于兰州市金昌路的省工商局办公大楼里，改革的谋划者们正在紧锣密鼓地工作，又一轮改革措施的序幕即将拉开……