近2万亿广州国资改革方案拟定

　　多家国企改革已“胎动”，

　　整体改革方案将于近期公布

　　近2万亿元规模的广州国资改革方案近期将出炉。笔者近日获悉，《广州国资发展控股有限公司组建方案（稿）》已经广州市委常委会议、市政府常务会议审议通过，将尽快挂牌运作。方案何时落地仍牵动人心，广州市国资委主任黄伟林10日接受记者电话采访时表示，具体时间仍未确定，“但确定后会和你们联系”。

　　？动向

　　多家国企推出股权激励计划

　　事实上，广州市属国企近期已有种种动向。

　　9月1日，广州友谊发布公告称，公司于8月31日接到控股股东广州市国资委的通知，广州市国资委正在筹划涉及公司的重大事项，于当日开市起停牌。

　　当日，珠江钢琴也停牌拟披露重大事项，广州证券则于同日完成股份制改造，为上市做准备。而在此前，广州银行第一大股东、广州金融控股集团在上海联合产权交易所挂牌转让其持有的广州银行12.65%的股权。

　　此前，珠江钢琴、广日股份、广汽集团更是陆续发布股权激励计划或激励基金计划，激励计划的目的是调动公司高层管理人员及核心员工的积极性。这意味着，多家国企改革已经开始“胎动”。

　　6月，广州珠江钢琴集团股份有限公司董事会通过股票期权激励计划（草案），激励对象包括上市公司董事、高级管理人员以及董事会认为需要以此方式激励的其他人员共计535人，股票来源为公司向激励对象定向发行股票。

　　7月21日，广州广日股份有限公司董事会发布了广州市国资委同意公司实施员工激励计划批文的公告，激励对象为公司董事、监事、高级管理人员、中层管理人员、子公司高管以及经董事会认定的对公司经营业绩和发展发挥积极作用的优秀骨干员工，总人数不超过188人，员工激励计划有效期为五年。

　　备受业界关注的是，8月29日，广州汽车集团股份有限公司董事会发布了关于股票期权激励计划获广东省人民政府国有资产监督管理委员会批复的公告。此次广汽推出的股权激励计划，是A股汽车行业国企直接股权激励首案，也是国企深化改革的体现。

　　在历次国资改革中，广州国资都是重要的领头羊。目前，广州国资的A股上市公司有15家。在此前的改革历程中，广药集团、广汽集团、珠江钢琴等先后完成整体上市工作。

　　据广东省社科院国资监管研究中心主任梁军观察，目前广州银行、广州友谊、广州酒家等企业集团均有所行动，有的正在推进中，广州国资改革方案应该很快就会公布，“方案应该已经定下来，不会有太大改变”。

　　“广州的方案应该更接地气，更具操作性和实用性。”梁军表示，广州市国资的发展与城市发展紧密结合，市一级的措施应更多体现广州作为区域中心城市的特色，国有资产的发展应侧重于基础设施建设、环境保护、高新技术装备等前沿领域。

　　发展

　　广州国资总量位居全国第五

　　广州市国有资产监督管理委员会于2005年2月成立，旨在推动广州国有资产保值增值。国资委成立9年来，广州国有资产发生了哪些变化？

　　笔者近日梳理、比对2005年和2013年广州市属国企经济指标发现，经过8年的发展，广州国有企业逐渐发展壮大，所涉的经济数据均有增长。光是资产总额（市属）方面，2005年为4630.3亿元，2013年达18085.4亿元，增长约3.9倍。国有资产总额居于四大直辖市之后，排在全国城市第5位、省会城市第1位。已形成先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业、优势传统产业和基础设施公共服务等五大国资板块。

　　2005年2月广州市国资委成立之初，除了集中广州市国有工业企业的大部分优良资产外，广州市商贸、交通等各部门归口管理的国有资产也被广州市政府授权广州市国资委管理。《广州市经营性国有资产监管情况的报告》显示，截至2005年末，市属国有企业国资总额为4630.3亿元。

　　而截至2013年末，广州全市（含区）经营性国有资产总额为18085.4亿元，国有净资产为3538.3亿元。其中，市本级经营性国有资产总额16938.8亿元，国有净资产3081.1亿元。广州市国有资产总额居约占全省经营性国有资产的45%。广州市以3081.1亿元的国有净资产，成功吸引社会资本参与，实现国有资产放大5.5倍，较好地发挥了国有资本的带动、辐射作用。

　　广州国资委成立之初，接管当年原广州市经委管辖的国有资产，包括广州医药集团、汽车工业集团、珠江钢琴、轻工集团、机电集团、广州发展控股、纺织集团、广钢以及珠江啤酒九大工业板块。而今，广州国企已形成先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业、优势传统产业和基础设施公共服务等五大国资板块。

　　根据《广州市经营性国有资产监管情况的报告》显示，广州市属国有企业部分经济指标增长方面，主营业务收入、资产总额、上缴税费、利润总额等四大方面都显著增长，其中最为突出的是资产总额，2005年为4630.3亿元，2013年达18085.4亿元，增长约3.9倍；其次是利润总额，2005年为102.6亿元，2013年已达359.9亿，2013年是2005年的3.5倍，平均年增速17%。

　　另据统计，目前，广州共有资产总额超100亿元国有企业20家，其中超1000亿元5家；主营业务收入超100亿元企业14家，其中超1000亿元1家。

　　趋势

　　上市公司为发展的主要形式

　　积极发展混合所有制经济已成为中国深化经济体制改革的重要内容，而上市公司作为股权结构多元化的企业形态，可以更好地发挥混合所有制的优势。梳理广州国资改革发展的路径可以发现，混合所有制经济也是发展的重点，而上市公司则是其中的主要手段。

　　根据广州市国资委的部署，未来三年，广州将实施“打造国企航母”和“推进国资运营资本化”工程计划，组建广州国有资本投资运营公司，支持国有企业兼并重组和资产整合，至2016年，市属经营性国有资产的80%集中到前20户大企业集团。力争至2016年底，市属竞争性国企95%以上发展成为混合所有制经济。

　　同时，广州今年将力争完成2—3家企业在“新三板”上市挂牌。未来三年，竞争性国有资本证券化率达到50%以上，主要总部企业实现整体上市或至少控股1家上市公司。

　　在日前召开的广州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上，广州市国资委主任黄伟林作报告时也表示，将使上市公司成为发展混合所有制经济的主要形式，加快推进广州港、广州酒家等一批重要企业上市。

　　除了上市公司的形式，分类发展混合所有制经济也是重要举措。黄伟林表示，对于准公益性企业，将以国有独资和国有绝对控股为主，具备条件的可逐步引入战略投资者。

　　对于竞争性企业，有发展优势、具备行业核心竞争力的企业，可实施国有控股或阶段性控股；规模较大，发展优势不明显，不具备行业核心竞争力的企业，可实施国有参股或国有股有序退出；规模较小、产能落后、产业低端的企业，国有资本坚决予以退出。