本报记者 杨世智

　　作为中央金融机构61名挂职干部中的一员，武都区副区长、中国银行南召支行行长李毅兵面对即将结束的挂职期，开始反思和总结自己的所思、所干、所得。他认为，在挂职期间他的最大收获就是明白了一点：发展农村金融，重在盘活农村市场资源。

　　让金融先“活”起来

　　武都区地处陇南山区，主要以农业、服务业为主，农民的主要经济来源是发展油橄榄、花椒等特色农业。长期以来，由于农户经营中缺少抵押物，难以通过正规金融渠道获得贷款并用于扩大生产规模，使得“融资难”现象在农村十分突出。而与此同时，当地金融业由于起点低、底子薄、基础差，也面临着金融体系不完善、城乡布局不合理、金融工具和金融产品创新不足、金融服务的广度和深度不够、直接融资发展滞后等一系列突出问题。

　　李毅兵到任挂职之后，利用一切机会，深入基层调研，掌握大量第一手资料，增强工作针对性和实效性，力求把自己的金融知识与专业经验用到实处。他说：抓经济必先抓金融，抓金融就是抓经济。只有让金融先“活”起来，才能提高其他社会资源的配置效率，使整个市场也“活”起来。

　　在挂职的近两年时间内，李毅兵和他的同事针对金融业发展本身，着重做了两件事：一是健全金融业市场机制；二是夯实金融业发展基础。在健全市场机制方面，武都区金融工作办公室，出台了《关于加快金融发展的意见》《关于加快农村金融服务的意见》《关于加快中小微企业金融服务的意见》《关于加快企业直接融资发展的意见》《政府金融奖管理暂行办法》《关于评选表彰信用示范户、信用示范村（社区）、信用示范乡镇、信用示范企业的实施方案》等一系列支持金融发展的规范性文件，通过诸多措施调动各方积极性推动金融发展。在夯实基础方面，则积极引进金融机构，完善金融机构服务网络。截至今年上半年，武都区共有金融机构9家，金融基层网点143个，其中乡镇基层服务网点占比52.5%；在全区684个行政村中，协调武都合作银行建成“三农”便民服务点106个，布设“三农”服务终端106台、中国农业银行建成惠农服务点445个、金桥村镇银行投入流动银行（农业金融流动服务车）6辆，解决了农村金融服务空白问题；支持各金融机构建立中小微企业专营机构，新组建成立小贷公司7家；组建武都区政府性担保公司，为妇女小额贷款提供担保贷款1.87亿元，为双联贷款提供担保贷款1.14亿元。

　　为了让金融“活”起来，李毅兵大力推动直接融资。7月3日，甘肃股权交易中心成功发行第二只私募债——“金鑫工贸私募债”，武都区由此实现债券发行“零”的突破。

　　让市场资源“动”起来

　　李毅兵认为，金融是现代经济的核心，先让金融“活”起来的最终目的，是为了让沉淀的其他市场资源“动”起来；只要沉淀的市场资源“动”起来，金融就能“更活”。

　　农户贷款难，难就难在农户无银行认可的抵押物，导致资金在农户的市场经济活动中“断流”，相应地便无法调动其他生产资源参与农户的经营活动，形成恶性循环。让农村市场资源“动”起来，关键要处理好银行抵押物这一环节。对此，党的十八届三中全会提出“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”，2014年中央“一号文件”也明确指出“允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”，为金融系统破解“三农”融资难、融资贵问题拓宽了政策空间。

　　为了让政策空间变成发展空间，李毅兵积极参与并主导了武都区农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。一方面根据实际遇到的困难，他结合区情积极向上汇报，协调甘肃银行、建设银行、农业银行、合作银行争取上级行政策支持，将土地承包经营权纳入抵押物范围。另一方面，他要求农牧部门加快第三轮农村土地承包经营权证的确权颁证工作，并与相关部门一起起草制定土地承包经营权进行抵质押评估登记具体办法，在依法合规、风险可控的前提下，协调各金融机构积极开展抵押贷款试点。

　　7月初，武都区裕春茶叶农民专业合作社以流转的120亩土地承包经营权作为抵押，获得陇南市建行发放的120万元1年期贷款，在全省农村物权抵押贷款试点工作中率先实现“破冰”。7月30日，武都区汉王镇马坝村90户农户以农村土地承包经营权作为抵押，获得市农行450万元贷款。这是武都区率先在全省以整村推进的形式发放农村土地承包经营权抵押贷款，标志着武都区农村土地承包经营权抵押贷款试点工作继“破冰”之后，实现农村土地承包经营权抵押贷款由单一客户向批量客户转变的良好发展势头。与此同时，全区农村合作银行、建设银行、甘肃银行也开展了林权抵押贷款。2013年，全区金融机构林权抵押贷款余额9000多万元；2014年贷款4945.65万元、13户。下一步，武都区将尽快建立武都区林权贷款抵押服务中心，开展评估、转让、登记变现等业务，并探索建立农村综合产权交易体系、风险保证金，建立贷款风险化解渠道。

　　为了让市场资源“动”起来，李毅兵还建议武都区整合国有资产筹建政府融资平台，重新组建了武都区城市建设经营投资公司（国有独资企业性质），使其具有独立法人治理资格和完善的公司治理机构，并注入土地、矿产资源，注入国有资产、经营性事业资产，拓宽资本补充渠道，优化资产结构，增强融资能力，承担政府授权范围内项目筹资、融资、投资、建设和偿债等职能，独立承担民事、经济、法律责任。2013年，申请土地储备项目贷款授信6000万元；协调城投公司向中国农业发展银行陇南市武都支行申请贷款，目前经省农发行批准融资贷款的1.12亿元资金已陆续投入陇南市区江南片、石坡坝，吉石坝等土地统征开发建设，有效解决了城市建设开发资金不足问题；与国家开发银行衔接沟通，2014年已申报棚户区改造项目意向授信7亿元。

　　为了让市场资源“动”起来，李毅兵推进金融支撑突破与发展电子商务突破和非公经济突破实现融合。7月25日，武都区在“武都花椒产销对接暨电商营销洽谈会”上，举行了“金融支持产业发展产品推介会”。武都合行和甘肃银行分别创新推出了“椒红宝”和“椒贷易”“E贷易”等金融产品，金融机构共向花椒协会授信5.6亿元、向电商协会授信1亿元。其中，武都合行“椒红宝”产品已投放农户644户，金额15723万元。通过此次授信，为武都区电子商务和非公经济发展提供了充足的资金支持。