十八大以来，党中央、国务院作出健全权力运行制约和监督体系、把权力关进制度的笼子、让权力在阳光下运行等系列重要部署，海关是怎样推动并落实这项工作的呢？

　　近日，海关总署新闻发言人张广志表示，为推动落实上述工作，海关总署创造性地开展了四项工作：清权、确权、亮权、用权，不断筑牢权力的“笼子”，确保执法的阳光化、透明化。“这不是简单的给海关权力戴上了‘紧箍咒’，而是给海关和社会带来了双赢的局面。”

　　公开权力清单

　　海关的权力制约和监督工作，不仅包括海关执法活动中涉及行政相对人权利义务的行政执法权，还包括不涉及行政相对人的、海关对自身进行管理和监督的事权。

　　“清权就是厘清海关权力清单，从源头上来规制海关权力。”张广志介绍说，海关总署按照“职权法定、权责一致”的基本原则，逐一排查了现行涉及海关的全部法律、法规、规章，共包括执法权力114项、组织管理事项180项、监督事项18项。

　　张广志说，“确权”就是梳理权力运行轨迹，清晰划定“权力边界”。就是要明晰事权的划分，理顺作业流程，细化岗位职责，找出这些职权行使中存在的风险并强化相应风险防控措施，确保把权力定位定格好。

　　在清权确权的基础上，海关总署集中梳理出与管理相对人权利义务相关的海关职权84项，形成了海关的“权力清单”，同步编制形成权力运行流程图，向社会广泛公开，主动接受各界监督。让权力在阳光下运行，杜绝清单外权力违规行使，真正做到权为民所用。

　　人们可以登录中国海关网站“信息公开”栏的“行政职权”进行查询，也可以拨打海关12360服务热线查询。同时，各海关也在业务现场张贴公告、印发办事指南和开展媒体宣传等多种载体和方式，对权力清单予以公布。

　　目前，海关总署以“三表一图一说明”（《行政权力目录表》、《岗位职责细化表》、《权力廉政风险点和等级确定及防控措施审核备案表》、《权力运行流程图》、《权力类别及说明》）为载体，形成了全国海关统一的作业规范。

　　确保规范用权

　　“清权确权亮权的目的是规范用权，把权力关进制度的笼子里。”张广志表示，海关在确保规范用权方面从加强行政审批制度改革入手，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，重点管好监管、税收、行政处罚等具有行政裁量权的行为。

　　记者了解到，海关总署还引入风险管理理论和现代质量管理方法，把海关作业规范和风险防控要点细化为1856项具体内控标准。突出风险高发的重点领域和关键环节，在海关系统构建“基层自控、职能监控、专门监督”三道防线，抓早抓小，逐级限权。

　　此外，海关信息化管理程度较高，海关总署结合“金关工程”建设，将执法和管理的具体要求转化为信息化系统的流程和参数，借助科技手段对异常操作和风险实现自动、实时、刚性预警，打造“智慧”海关。目前，海关执法活动已有64%的内控节点实现了“进系统、留痕迹、可追溯、能监督”，达到风险源头可控、责任源头可究。

　　张广志透露，海关总署下一步将以这些重点改革项目为突破口，以“钉钉子”的精神持续抓好权力运行制约和监督工作，建立健全海关权力清单动态维护管理机制，不断简化海关行政审批程序，通过内外部监督规范权力行使，真正做到“人民海关为人民”。