距离成都1000公里的四川甘孜州的藏族农牧民，从曾经与世隔绝的人间天堂，一步跨入了光与影的信息时代。这得益于国务院于2013年8月发布的《“宽带中国”战略及实施方案》的及时落地。

　　数据显示，宽带带宽每提升一倍，就会拉动GDP增长0.3%。我国宽带下载速率不到世界平均水平一半，光纤到户的普及率不到10%，这与我们作为全球经济第二大国、电信用户和网络用户第一大国的国际地位形成巨大落差。

　　据了解，目前已有134个国家出台或计划出台国家宽带战略，我国发布的“宽带中国”战略也部署了未来8年宽带发展目标及路径，这是“宽带”首次成为国家战略性公共基础设施。

　　9月5日，在成都举办的“2014宽带中国建设推进高峰论坛”上，工信部电信经济专家委员会和人民邮电报社，联合发布了《拥抱新光网时代——四川电信光网建设与应用的专家调研分析报告》。

　　报告指出，四川电信突破了渐进提升接入固定带宽网络的思路，采用的“全光纤、高起点、一步到位、城乡统筹”的跨越式发展道路，不同于一般意义上的改良式发展模式，具有变革意义和时代特征，这种模式可被定义为“四川模式”。

　　“四川模式”的优势何在？企业和政府在实施战略中各自是什么角色？要复制“一步到位”的模式还面临哪些挑战？政府监管部门、业界学者和产业领袖展开深入探讨。

　　光纤一步到位，从根本上突破带宽技术瓶颈

　　信息学界通常认为，1966年是信息社会发展的分水岭，此前通信网络的载体主要以铜缆为代表的金属线网络，但英国华裔科学家高锟提出光纤高氏理论，四年后美国拉制出第一根可实用光纤，并在实践中诞生了网络三大定律之一的“吉尔德定律”。

　　联合专家组认为，铜缆网络和光纤网络两代技术的巨大差距，造成了我国与世界其他国家的差距。

　　光纤的传输速率、传输频带远远优于金属缆线，近乎无损的传输质量和几乎无限的带宽容量，扫除了信息传递的最大障碍。相对于目前广泛使用的铜线，光纤具有不可比拟的上行空间，用户轻松共享1G、2.5G甚至10G宽带。

　　但在通往千家万户“最后一公里”接入网的光纤化方面，业界始终存在不同观点，难以下定决心对接入网进行全面光纤改造。

　　报告指出，在光纤与铜线混合的网络中，越高的带宽意味着越多的端局、越复杂的网络结构，这种修修补补、拼拼接接的方式，工程复杂、性价比低，且理论带宽上限也就几十兆，未来还需要二次改造。“这种改造如同压死骆驼的最后一根稻草。”报告主介绍人、人民邮电报总编辑武锁宁说。

　　为了响应国家宽带提速工程和国家宽带战略落地，四川电信做出重要决策，不再分步推进“光进铜退”，而是实现光纤到户的全光网络“一步到位”的改造。

　　这样的决策直接突破了两网并行带来的技术瓶颈，报告认为，“四川电信证明，我国接入网全面光纤化是可行的，时机已经成熟。”

　　难度无处不在，政府和企业需要通力协作

　　普及宽带接入是一个巨大的社会工程，加之我国地域广阔，东西、城乡建设成本差距极大，仅凭企业的单打独斗，是很难改变中国宽带已经落后的局面。

　　按照“宽带中国”战略实施方案，到2015年，要初步建成适应经济社会发展需要的下一代国家信息基础设施；基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%，行政村通宽带比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入；城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20M和4M，部分发达城市达到100M。

　　而就当前中国各个城市宽带建设的现状来看，城市光网建设面临的主要问题有四个难点——协调难，入场难，入户难，监管难。

　　简单来说，就是我国城市建设规划中没有预留通信设施的位置，不同部门的层层审批，严重迟滞光网建设进度；开发商和物业部门，已然成为宽带覆盖的入场拦路虎，即使国家发布了相关硬性政策，但现实中仍不能落地和执行；用户由于各种担心，不配合光纤入户，影响了光进铜退的改造；运营商之间的恶性竞争加重了企业成本。

　　四川电信主动出击，一方面参与制定光纤入户的强制标准，同时邀请开发商介绍电信前沿业务，另一方面取得政府支持，将宽带网络建设纳入政府各部门日常工作中，并积极申请“宽带乡村”试点省，成为最终获批的两个省之一。

　　工信部通信发展司副司长陈家春在论坛上讲话指出，“虽然工信部会同国家发改委、财政部等13个部委建立了部际协调机制，还围绕战略组织了一系列诸如‘宽带乡村’试点工作、‘宽带中国’示范城市评选等专项行动，但仍需要大量资金投入和政策倾斜，以及相关测量评价体系等基础工作的同步推进。”

　　跨越式发展，还面临资金、政策和技术三大挑战

　　论坛上，一个针对“宽带中国”的比喻收获与会专家共识：信息化要阳光普照，需要建设一个完整的生态系统：宽带基础设施是土壤，成长出茁壮的产业链根茎，结出丰硕的内容应用的果实，政策制度是阳光，用户需求和市场竞争是水分，最终蕴育成良性循环的信息化森林。

　　“从这个意义上讲，四川新光网的成功建设具有非常重要的样本意义。”中国电信科技委主任、电信业资深专家韦乐平这样评价。

　　韦乐平明确表示：“既然宽带已经定位为国家战略性公共基础设施，那么国家就应该拿出支持高铁和核电这样的魄力，从资金面和政策面做出有力示范，带动全社会的支持。这需要一方面开放非国有资本，发展混合经济，一方面探索监管新思路，规避恶性竞争，同时还要促进运营商的转型和去电信化。”

　　但归根结底，韦乐平说：“科技是第一生产力，电信业技术创新的方向需要从垄断时代过度追求‘高性能、高可靠、高成本’的传统电信思维，转向‘以降低成本和技术业务创新为中心’的互联网思维新轨道。”

　　国务院发展研究中心研究员、专家调研组组长邓寿鹏教授说：“电信企业要对自己的能力充满自信，四川藏族和彝族的同胞目前所使用的，就是世界上最先进的光纤网络，从技术架构上来说，跟美国总统奥巴马使用的没有任何区别。”（科技日报成都9月5日电）