【导读】媒体报道，多地已经启动省级政府资产负债表的试编工作，上海、北京、湖南等多个省份已经开始试编市本级和县区本级的政府资产负债表。

　　央广网财经9月5日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，据今天的《经济参考报》报道，按照财政部的要求，今年全国各地已经启动省级政府资产负债表的试编工作，包括上海、北京、安徽、湖南在内的多个省份已经开始试编多个市本级和县区本级的政府资产负债表。专家表示，这项制度能够完整反映各级政府所拥有的各类资产和承担的各类负债，全面反映政府财务“家底”，引发各界关切的地方债未来将被关进“政府财报”的笼子。

　　政府的资产负债表是权责发生制的政府综合财务报告的重要内容，政府综合财务报告包括政府资产负债表、收入费用表等财务报表及其解释、财政经济状况分析等内容。

　　专家指出，编制政府资产负债表对于规范债务是非常有力的。政府债务信息在资产负债表中有一个全面的反映，政府管理者、地方发债的评级机构、老百姓都能看到，对于政府进一步举债也是一个约束。

　　中国国际经济交流中心经济学家徐洪才：政府的债权债务应在资产负债表体现

　　中国国际经济交流中心经济学家徐洪才指出，从推进地方政府债券自发自还试点工作的角度讲，编制政府资产负债表也具有重要的意义。

　　徐洪才：一个企业也好，一个政府也好，要发债、要融资、要借钱，首先偿债能力要让投资人明白，这是基础性的工作，如果没有资产负债表，简直是盲人摸象。所以我们要建立一个规范的让地方政府发债融资机制，前提条件是编制好资产负债表。在此基础之上，进入信用评级，对将来还本付息的能力打分和评级，投资人才知道风险，才知道他未来的投资回报有多大的保障。

　　有专家表示，现在试编出来的资产负债表更多是看起来像那么回事，有一个框架，但是里面的数据可能不是特别符合实际情况，个别甚至偏差比较大。我国尚未建立健全权责发生制会计制度，这成为编制政府资产负债表的技术难点。徐洪才也同意这种分析，另外他指出在具体的编制中还会遇到其他一些难点。

　　徐洪才：权责发生制是基本的会计记帐方法，债权人对债务人之前的债权、债务都应该在资产负债表上体现出来。如果没有这个前提条件，政府到底有多少资产，欠了多少人的钱，这个事这就很难清晰地记录下来，因此就很难做出比较科学的判断。所以应该建立一个规范的现代会计制度，把现代基本的会计方法用于地方政府的编制资产负债表，乃至将来还有一些其他的审议表，包括现金流量表等，都要做这样的工作。如果在技术上不突破，不解决的话，肯定有很大障碍的。同时，产权不清晰，债权债务边界很模糊就很难编制一个科学清晰的财务报表出来。所以，有很多基础性的工作需要做。但是，有一些问题恐怕比较难，比如拥有多少土地财产，中国特殊的国情就是土地是国有的，那土地到底值多少钱？市场价值怎么体现？这有很大的弹性，在操作的过程当中还会遇到一些具体技术性的问题。

　　经济之声评论：省级政府资产负债表须加速推进

　　现在的政府资产负债表的编制工作虽然只是处于试编阶段，一方面存在技术上的难点、另一方面，我国很多资产，比如公路、铁路、航道等都应该放进资产负债表，但是因为这些资产长期没有数据，想放进去很难，因此资产负债表还不能体现全面的情况。但是编制工作意义重大，必须加速推进。

　　我国政府拥有庞大的资产，地方债问题也引人关注。如果政府只公布收支，没有资产负债的数据，那是远远不够的。政府需要承担的、具有偿还责任的债务都应该体现在资产负债表里面，有了这个资产负债表，就是把债务关进了‘政府财报’的笼子，地方政府发债也有了评级依据。

　　中国农业银行首席经济学家向松祚：难点是怎么界定资产和负债的范围

　　从对地方债务风险进行防控和推进地方政府债券自发自还试点工作的这两个角度来讲，怎么看政府资产负债表的试编工作的重大意义？

　　向松祚：政府资产负债表的编制工作讨论已经有些年了，为什么现在开始大规模试点？三中全会的重大决定，财税体制改革的推进已经明确地方政府的预算管理要实行全预算的管理，借用财政部长楼继伟先生的话来讲，地方政府的债务核心是要解决怎么借、怎么管、怎么还的问题。编制综合财务报告和资产负债表是为了解决“怎么管”的问题，你没有资产负债表，就很难做到地方政府债务公开、透明和社会监督。当然，如果资产负债表不明确，投资者没有依据来判断是否应该购买债权、要购买多少、利率应该多高。所以，编制资产负债表是完善我国地产政府债务管理、预算管理的非常基础性的工作，当然这个工作的难度也非常非常大。

　　有专家指出，我国尚未建立健全权责发生制会计制度，这成为编制政府资产负债表的技术难点。怎么分析政府资产负债表的试编工作在技术方面的难点？

　　向松祚：编制政府资产负债表的难点不仅仅是权责发生制，权责发生中，会计是个时间概念，在财务年度里，你所发生的债权或者负债，一定要记到当期。有些地方政府当期他应负的他肯定没负，或者说他有债权的，他也没有记上去，很难准确反映今年财务年度里底到底负了多少债，还有一些新官不理旧债的现象。权责发生制只是一个技术上的难点，更重要的难点是我哪些算政府的资产、哪些算政府的负债。这还需要进一步严格的定义，比如地方国有企业的资产算不算是政府资产，从国家法律上也需要明确；比如土地，很多地方政府都是通过拍卖土地来补充预算，而且还债主要是靠土地，但是土地是全民所有制，严格来讲土地是不是算是政府的。编制资产负债表的难点核心的是怎么界定这个资产和负债的范围，资产的所有权是不是属于政府。另外，在价格方面，地方政府可能有些资产，特别是一些制造业的企业资产可能是属于它的，但是这些资产可能实际上根本就不值钱的，在市场上卖也没有人要，价值怎么衡量？所以，这些难点还需要在编制过程里面逐步解决，这是一个长期不断完善的动态过程，不可能一下子就编得那么清楚。