19个百万人口大县，15个出现用工难——连日来，本报推出的《百万人口大县企业用工调查》系列报道，呈现了这样一个事实。这是特例，还是县域经济的共性问题？反映出我省怎样的劳动力供给趋势？县域发展决策，又该如何针对这一趋势做出调整？

　　带着问题，记者采访了中国社会科学院农村发展研究所副所长杜志雄、四川省经济发展研究院院长王小刚、省社科院城镇发展研究中心秘书长张鸣鸣。

　　□本报记者 熊筱伟

　　现状：

　　缺工，常见于城镇化初期的县城

　　记者：仁寿、平昌等人口大县，经济水平、区位虽不相同，但都面临用工难题。这是一种普遍现象吗？

　　杜志雄：这是一种正常现象，尤其在我国中西部县城更为常见。这取决于它们目前的发展阶段：处于城镇化初期，县域工业化发展和城镇化不协调，以致产、城空间分离，生活条件滞后；而经济发展以承接产业转移为主，缺乏内生型产业那样的人力基础，这共同造成县域目前的结构性缺工。问题相似，因禀赋不同会各有侧重。

　　记者：自2009年以来，川籍农民工在省内就业人数和增速，均高于向省外输出。但另一方面，县域经济又纷纷出现用工难题。回乡的农民工，到哪儿去了？

　　张鸣鸣：就40岁以下、相对年轻的回川劳动力而言，他们迁徙目的地，更多是区域中心城市，因其个人价值能得到最大化体现；其再就业成本较低，农民工更容易找到和原工作类似的岗位，而无需重新培训。另一方面，新兴规模化农业，正吸引越来越多回乡农民工回到田间地头，成为农业产业工人。

　　记者：我们也注意到，有大量中老年农民找不到合适工作，在农村赋闲。

　　王小刚：这是一个有意思的现象。相当数量的老一辈农民工，由于精力、知识结构等问题很难找工作，都处于你提到的这种“被淘汰”状态。在我看来，他们也是潜在劳动力：有更多的积蓄和实践经验，在创业、就业中具备相对优势。对这部分人群的忽视和闲置，在一定程度上加剧了县域的结构性用工问题。

　　趋势：

　　城镇争夺劳动力将更激烈

　　记者：我省连续3年农村劳动力转移输出量高位稳定。这是否意味着，四川已进入“刘易斯拐点”？

　　杜志雄：四川和全国其他地方一样，将不可避免地经历劳动力供给从过剩转向短缺，即出现“刘易斯拐点”。事实上，2011年时该趋势已较明显了。当然，这是一个逐步变化，而非急转直下的过程，我更愿意将其称为“刘易斯区间”。在这区间，由于产业升级而空置出的劳动力，将缓解、甚至短时间解决供求矛盾。但总体上，劳动力供给趋紧是大趋势。

　　记者：未来四川城镇的劳动力供给，也将呈缩减趋势？

　　张鸣鸣：对城镇劳动力供给，在较长时期内，我仍持乐观态度：四川城镇化率仅44.9%，提升空间巨大——将有更多农民工涌入城市。和老一辈相比，新生代农民工教育水平明显提升，这使他们能从事更有技术含量的工作，延长职业生涯——搬砖或许40、50岁就干不动了，但当技工却可以。这变相增加了劳动力供给量。

　　王小刚：对劳动力供给走势，很难给出确切判断。但我们应看到，地处西部的四川，劳动力来源只有西部，但同时要同东部、中部争夺本地劳动力，尤其是专业技能素质较高的农民工。在“刘易斯拐点”开始出现的前提下，这种竞争只会更激烈；现代农业发展，也会和城镇里的非农产业争夺劳动力。关注劳动力供给的弦，要始终绷紧。

　　应对：

　　产城融合，城镇建设适度超前

　　记者：县域经济要发展，该如何解决劳动力问题？

　　王小刚：吸引劳动力在县域就地就近就业，产城融合是最直接的答案。而“产”又是第一优先级的因素。吸引附加值更高、效益更好的产业，劳动力成本承受力更大，和农民工外出打工的收益差距更小，劳动力也就更愿意回来。

　　张鸣鸣：要确保县域对劳动力的吸引力，城镇建设应保持对产业建设的适度超前。超前的尺度，一看规划是否符合实际，包括产业潜力、区位比较优势、资源条件等等；二看其能否增进老百姓福利，而非单纯是土地财政需求的推动；三看其是否严格依照规划来执行建设。

　　记者：我们发现，县城引来产业，缺工人；盖好房子，没人住。

　　杜志雄：西部县域面临产业转移机遇，但这并不等于“捡到篮子里都是菜”。承接产业，应对自身劳动力供给情况有全面摸底。并不是所有县都应该将劳动力往家乡引。都回县域了，意味着大城市缺工、县域劳动力过剩。引不引、引多少，应充分考虑本地劳动力结构和潜力，在此基础上做出产业选择。

　　王小刚：大多数县城都应根据其劳动力供给情况，重新审视城市建设。目前，大量县城都按照户籍或常住人口来实施城市建设，并未考虑到劳动力输出情况、未来劳动力回流趋势，这很容易导致城市建设的供需错位。部分人口大县房价达每平方米6000元，甚至高于上级市，就是城市建设滞后的畸形产物。

　　[ 网友互动 ]

　　“天府问计”网友“川泸合鸣”：企业在筹建之初，就应该考虑人才问题，通过各种手段“挖”人才，稳住人才。并以这批人才为基础，培训、带领新招收的员工，如果你这个企业连基础人才都没有或者很缺乏，那你就先下功夫广揽师傅级人才吧。

　　“敢爱敢恨”：县城基础建设薄弱，又处于“工业强县”试水期，万事起步难，市场融资渠道自然不宽阔，基本上是市场经济的“小矮人”，不太容易引起大企业青睐，也就很难吸引回来劳动力。中央和省级财政能否“扶一把”，加快投资硬环境改变的步伐？