日前，我市下发《2014~2016年全市非公经济翻番行动方案》，提出实现全市非公经济总量翻番的大目标。按计划，到2016年，我市非公经济增加值将实现1500亿元以上，比2013年翻一番，占全市GDP比重超过60%，达到全国平均水平。

　　该行动方案中，计划累计实施310个非公经济重点项目，培育非公经济市场主体超过35万户，创造就业岗位12.5万个。《行动方案》的出台，对兰州非公有制经济发展具有重要的指导意义。

　　如何确保这一目标顺利实现？当前民营企业发展都面临着怎样的难题与困惑？近日，记者走访我市工信委、市工商联等部门及非公企业届人士。

　　看远景六成GDP要靠非公经济

　　在《行动方案》中，确定提出了利用三年时间实现非公经济总量翻番的总目标。据悉，到2016年兰州市累计实施310个重点项目，总投资达到3280亿元，培育非公经济市场主体超过35万户，销售收入过10亿元企业达到50户，过亿元企业达到450户。全市扶持培育初创微型企业2.5万户，创造就业岗位12.5万个。全市非公经济增加值实现1500亿元以上，比2013年翻一番，占全市GDP比重超过60%，达到全国平均水平。其中第一产业非公企业计划实现产值80亿元，第二产业的非公企业计划实现产值1860亿元，第三产业的非公企业实现主营业收入2600亿元。

　　围绕“翻番计划”，我市将集中实施三大工程，其中招大引强工程将着力引进一批国内知名的非公企业项目，争取已经签约的格瑞德空调、青年汽车、宗申集团等项目早日开工建设；中小企业成长工程则按照500万元以上、1000万元以上和1500万元以上分类建档、梯度扶持，与国内外大企业合资合作、战略重组，每年滚动扶持100户成长性好、竞争力强的中小企业；微型企业初创工程将设立小微企业贷款贴息专项资金2000万元，信用担保补助专项资金2000万元，每年滚动扶持初创微型企业8000户，创造就业岗位4万个。力争在2016年培育初创微型企业2.5万户，创造就业岗位12.5万个。

　　找差距兰州发展待提速

　　经济结构欠合理是近些年来兰州经济发展中必须面临的一道难题。如何破解？必须大力发展第三产业，尤其是大力带动非公经济发展活力。非公企业尤其小微企业是经济的细胞，发展的源泉。放眼中东部经济发达地区，其非公有制经济活力四射，对地方经济发展的贡献率有目共睹。

　　基于此，兰州下大力气全面提振非公经济发展活力，并取得了一定成效。据统计，2013年，我市非公经济完成增加值753亿元，占生产总值的比重达到42.4%；非公企业出口额32.95亿美元，占全部出口总额的比重为96.1%；全市非公经济缴纳税收150.1亿元，同比增长11.06%。

　　当前兰州非公经济发展，虽有成绩，却难容乐观。记者从市工信委、市工商联等部门了解到，当前，我市非公经济总量依然偏少、企业规模大都较小、增加值占比低、结构不合理，这是导致我市与东中部城市发展差距拉大的主要原因之一。

　　甘肃惠家乐商贸服务公司总经理刘惠家说：“在浙江、江苏等地，遍地是企业，处处有工厂，十有八九都是民营的，非公经济已是地方经济的重要支柱。从这个角度看，兰州民营企业的发展还有很大差距。”目前，我国非公经济增加值占GDP比重已超过60%，东南沿海发达地区占GDP比重在70%左右，甚至一些地区高达80%-90%。而我市2013年非公经济增加值占全市GDP的比重仅为42.4%，远低于全国平均水平。从产业结构上看，我市非公市场主体多从事第三产业，并以个体工商户为主，规模小、档次低，资源开发型产业比重大，上下游产业关联度低。要实现“翻番计划”，必须破解瓶颈，实现加速跑。

　　谈发展两大困难待破解

　　要实现“翻番计划”，最为根本的是要提振地方非公企业的发展活力，从数量到质量再到影响力，实现全面优化。采访中多位企业家表示，当前融资难、政策落地难成为制约非公经济发展的三大主要问题。

　　兰州兴农实业有限公司总经理段兴武告诉记者：“从中央到省、市，对非公有制经济的发展都非常重视，先后出台了多项有针对性的政策，然而很多企业家并不知晓，还有一些是因为各种原因而受限制，企业不能按规定享受。有些政府出台的好政策，发在了文件、登在了报上、演在电视上，却没有落实到行动上。”他认为，面对新政策、新规定、新办法，不要让民营企业看得见、闻得到，却享受不到。同时，要提振全市的非公经济快速发展，首先要摈弃的就是‘形式上的帮扶’。不论是政府部门，还是普通的工作人员，都应真心诚意地帮助企业发展。

　　谈到民营企业发展的困难，某投资服务公司负责人深有感触地说：“政府部门的服务效率、服务态度仍需改善。很多部门开设了服务大厅，可服务水平依然不高，态度冷漠。”不论是玻璃门、弹簧门、旋转门，都形象地体现了民营企业在发展中所遇到的问题与考验。

　　采访中记者了解到，受信用服务体系不健全、担保规模偏小、担保方式单一以及企业自身融资条件不足等因素制约，融资难仍然是非公企业发展中最突出的瓶颈问题。目前，小微企业争取外部融资首选渠道仍是银行贷款。小微企业向银行贷款时，常常遇到贷款到位时间长、无法提供足够的抵押或担保物、不能提供合适的财务报表、贷款成本较高等问题，通常较难获得银行贷款支持。即使一些发展前景良好的小微企业也难以获得信贷支持。正规渠道获得的资金有限，很多小微企业不得不求助于民间借贷，加重了小微企业的融资成本。

　　针对民营企业普遍存在的发展困难，我市也将打造政策、融资、创新、品牌培育和服务五大平台支持非公经济发展，如重点鼓励争创国家免检产品，支持申报地理标志、无公害食品、绿色食品、有机食品等资格认证，对评定为国家级品牌培育试点企业和省级、市级品牌示范企业给予财政专项资金奖励；降低非公企业申报名牌门槛，支持鼓励“老字号”企业注册商标等。在清理和减少行政许可事项方面，我市还将重点减少投资和生产经营活动审批事项，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。