我省277个小镇入选全国重点镇，数量居全国第一

　　□本报记者 熊筱伟

　　近日，住建部等7部委公布全国重点镇名单，我省277个镇入选，数量居全国第一位，较第二名多出70个。

　　入选全国重点镇，“门槛”不低。根据相关要求，需满足人口达到一定规模、区位优势明显、经济发展潜力大、服务功能较完善、规划管理水平较高、科技创新能力较强6项指标。“数量领先，是对我省近年来抓小城镇建设做法和经验的肯定。”省住房和城乡建设厅厅长何健说。

　　是怎样的创新之举，才能让小镇跻身“国家级”行列？277个川籍全国重点镇，究竟是如何“炼成”的？

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　　在期待中迅速起步

　　提出“百镇建设试点行动”，从规划编制、项目建设、新村建设、人居环境入手，确定300个试点镇进行试点，“不论从出台相关政策的时间，还是支持力度，我省都走在全国前列。”

　　对277个川籍全国重点镇而言，实现华丽转身绝非易事——不是“富二代”的它们，发展起点并不算高。“过去都说，汽车一跳，乡镇到。”提起上世纪90年代的乡镇道路，如今的全国重点镇——遂宁市拦江镇居民雷兵仍记忆犹新：从市区回来，一到镇上路就变得坑坑洼洼，“（汽车）走在上面跟坐船一样，一上一下的。”

　　拦江镇的尴尬，直到本世纪初在我省仍普遍存在。很大程度上，源于乡镇缺乏基础设施建设资金。过去，我国财政固定资产投资，多用于县级以上城市；而解决三农问题相关资金，又直接到了“田间地头”。“乡镇，成了‘被遗忘的夹心层’。”省住建厅村镇建设处处长文技军说。

　　改变这种状态，是四川发展的内在需求。对我省实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，推进新型城镇化建设而言，“小城镇是延伸城市服务、反哺农村的中间环节；也是就地就近吸引劳动力、为县域经济提供增长极的重要载体。”省社科院副院长盛毅直言。

　　而老百姓，对此有着更直接的表达，“要是镇上没有好小学，就只有送娃儿到纳溪城区上学，每天少说多走20公里！”泸州市大渡口镇红联村村民母小英的话很实在。

　　面对着老百姓的期待，四川迅速行动起来。去年5月，我省出台《关于2013年加快推进新型城镇化的意见》，明确提出启动“百镇建设试点行动”，从规划编制、项目建设、新村建设、人居环境入手，分三批共300个试点镇进行试点。省级财政将连续3年，每年安排专项资金用于试点镇建设，其用地指标也将实现单列。“不论从出台相关政策的时间，还是支持力度，我省都走在全国前列。”文技军表示，277个川籍全国重点镇，与300个试点镇名单几乎重合，这显示出试点行动的成效。

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　　在统筹中找准定位

　　产业统筹、环境协调……小镇规划，正一步步走向通盘考虑、量身定制。“每一座乡镇，都将通过规划，在新型城镇化路径中找准自己的位置。”

　　高大挺拔的热带植物、欧式尖顶的红房子、古典式路灯……一到周末，成都、重庆等地的游客，纷纷涌入攀枝花市红格欧洲风情小镇。以前的红格镇，可没有这样的吸引力。

　　要实现发展，小城镇就得打造有特色的产业。作为全国重点镇，红格镇的定位也并非一开始就如此清晰——仅小镇规划就历经6次调整。“产业雷同，曾是小镇建设的‘通病’。”省经信委企业处副处长熊庄认为，上世纪末我省小镇一味上马工业，以至大量同质化的乡镇企业恶性竞争。

　　转变，始于“百镇建设试点行动”。和已启动试点的200个小镇一样，在省住建厅指导下，红格镇拥有了“量身打造”的总体和详细规划。“根据定位，红格镇没有将工业发展纳入规划范围。”该镇相关负责人介绍。

　　规划带给小镇的转变，不止于产业。规划理念中的一个细节，耐人寻味：宜居，始终置于宜业二字之前。“小镇规划，坚持突出优化城镇布局、形态、功能和结构——一句话，就是要让老百姓住得更舒服。”省住建厅相关负责人说。

　　产业统筹、环境协调……小镇规划，正一步步走向通盘考虑、量身定制。目前，我省正在编制《新型城镇化发展规划》、《四川省省域城镇体系规划》，其中都包含重点镇发展专项规划，将从省域层面统筹政策、合理确定重点镇布局。“每一座乡镇，都将通过规划，在新型城镇化路径中找准自己的位置。”省住建厅相关负责人表示。

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　　在体制上追求创新

　　小镇要发展，就需要建设资金。除多方筹资外，我省亦在体制创新中探索解决之道，逐步通过优化税收分成、拨付财政专项资金、土地收益留用等方式，壮大试点镇财力。

　　去年9月，省政府出台进一步加快推进新型城镇化的8条措施，其中有4条直接针对小城镇发展。

　　要将规划变为现实，身为全国重点镇的南充市多扶镇列出长长的“建设清单”：镇内20余条街道要水泥硬化；铺设管网11.4公里；建日处理2万吨的污水处理厂……每年基础设施建设投入，在1.4亿元以上。

　　问题是，谁来“买单”？由于“乡财县管”，小城镇无财力。“就目前而言，更多地还需要上级财政支持，以此带动社会投资。”文技军介绍，在省、市、县三级财政投入外，省住建厅亦将整合专项资金，支持省级重点镇规划编制和市政道路、污水和垃圾处理设施建设；财政资金下发，探索将资金下发的数量与吸纳转移农业人口的数量挂钩；积极运用市场机制筹资，引导和集聚社会资金向小城镇投入，如成都就建立了小城镇投融资平台。

　　除多方筹资外，我省亦在体制创新中探索解决之道：将逐步通过优化税收分成、拨付财政专项资金、土地收益留用等方式，壮大试点镇财力。

　　2013年，“百镇建设试点行动”累计完成基础设施建设投资121亿元，带动全省小城镇完成基建投资约280亿元。

　　除资金外，土地、行政体制配套工作亦在试点镇中展开。截至目前，“百镇建设试点行动”已落实建设用地指标18268亩；根据需要和承接能力，事权、人事权下放试点亦逐步进行。

　　以全国重点镇为主体的“百镇建设试点行动”，去年带动全省小城镇吸纳转移农业人口约52万人，今年，这个数字预计达50万人；明年启动第三批百镇试点后，试点镇数量将超过川籍全国重点镇。

　　对四川而言，277个小镇炼成全国重点镇，还只是一个开始。