每年250亿，民航基金去哪儿了？
- 发布时间：2014-08-30 10:07:00 来源：中国广播网 责任编辑：罗伯特
央广网北京8月30日消息（编辑财院玉玺 实习编辑胡泽渊） 据经济之声《天下财经》报道，民航发展基金，属于政府性基金，从2012年4月1号起开始征收，国内航线为每人次50元，国际航线为90元。民航发展基金的设立，是为了取代原来对乘客征收的机场建设费、以及对航空公司征收的民航基础设施建设基金。
基金本应专款专用
财政部公布的数据显示，2013年民航发展基金收入252亿元。根据财政部此前颁发的规定，民航发展基金收入全额上缴中央国库，并纳入政府性基金预算，专款专用。
现实与初衷背道而驰
实际情况却不容乐观。记者查阅首都机场股份有限公司2013年年报发现，其营业收入72亿元中，民航发展基金收入10亿元，占总营收14%。也就是说，原本应该上缴国库的民航发展基金，被补贴到了已经上市的、机场背景的股份公司里。除了首都机场，广州白云机场股份有限公司、海口美兰机场股份有限公司也都有类似情况。
既然相关规定要求“全额上缴中央国库”，为何又成了上市企业的营业收入？白云机场股份有限公司称，2003年财政部驻广东省财政监察专员办事处曾批复：同意白云机场的机场建设费“扣除按规定应上缴中央国库的部分后，剩余部分作为本公司的营业收入核算”。
要把财权放在阳光下
这种做法是否合理？曾在两会上呼吁取消机场建设费的第十届全国人大代表、湖北省政协常委叶青认为并不合理。
叶青：从经济学上来说，是不太公平的。上市公司实际上是一个大众的公司，那么资金来源、利润都是有相当大的支持，首都机场有超过10个亿的民航发展基金，这就变成于是一个额外的利润，所以会形成很大的不公平。
我国《立法法》第八条明确规定：对非国有财产的征收，只能制定法律。有声音认为，税收法定是基本原则，因此，相关部门若要征收费用，应经过立法部门同意，还应让民众了解征收原因，不能发个部门条例就收钱。叶青说，目前，预算法正在修订。把权力关在笼子里，其中重要的就是财权。不仅要把财权关在笼子里面，还要把笼子放在阳光下。
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