张生军 王作兴 李庚仁 文/图

　　党的群众路线教育实践活动的主题是“为民、务实、清廉”，那么如何解决服务群众的“最后一公里”问题？密云县在北京市率先探索创新了农村社会治理新模式，通过建立农村社会服务管理中心，整合资源平台，延伸服务，实现了便民服务“零距离”。

　　“四合一”使为民服务“便捷化”

　　何谓“四合一”？简单的说，就是通过建立村级社会服务管理中心，实现机构、平台、流程、资源“四合一”，达到为民服务的“便捷化”。

　　东邵渠镇西邵渠村支部书记赵青山举了这样一个例子：今年7月初的一天，网格员赵广忠在网格巡查时一位村民告诉他家里的地下水管爆裂了，在跑水。赵广忠马上一个电话打到村社会管理服务中心，值班的村干部立即通知村里的维修工带着两个人到这位村民家中，连挖沟带修水管两个多小时就完事了。

　　赵青山说，这个事情虽然不大，但要放在以前就费劲了，需要村民去找维修工，能不能找到还不一定，而且，修水管要挖沟，现在各家院子差不多都是水泥地面，不好挖，村民还得自己找人挖，这样一来二去的没个一天半天的工夫根本不行。现在，我们通过村级社会管理服务中心，两个小时就把一天的事给办了。

　　村级社会管理服务中心的优势就在于“四合一”，即：把网格化服务管理指挥中心、社区服务站等服务管理机构合一；把网格化社会服务管理系统、视频监控系统、党建全程纪实系统等服务管理平台合一；把社区服务、综治维稳、网格化管理等服务管理流程合一；把村两委干部、网格员、协管员、保洁员等服务管理资源合一。

　　“这‘四合一’归结到一句话就是，咋让老百姓省事我们就咋干！”赵青山说，今年有村民到村里的社会服务管理中心反映公交卡充值非常麻烦，每次都要跑三四十里地到县城区充值。接到这个反映，他马上上报镇里，并通过找县里和市里的交管部门，几经协调，在村里安上了充值系统，“不仅是我们村的群众，连周边几个村的，只要遛弯儿的工夫，就能到我们的社会管理服务中心充值了。”不仅是公交卡充值，目前，根据群众需求，村社会管理服务中心还增加了固话和手机缴费、养老金小额现金支取、电费代缴等项目，极大地方便了群众。

　　东邵渠镇党委书记付全利说：“社会管理，关键在村，难点在村。”现在，在镇网格化社会服务管理中心，通过电子平台掌握各村的社会服务管理中心的工作情况，而村里的社会服务管理中心通过视频监控系统，通过网格员，就能掌握村民反映的各种情况和需求，用群众的话说：“以前有事找村干部，现在有事找‘中心’！”

　　“双循环”让服务群众“接地气”

　　在东邵渠镇一共建立了四类216个网格，镇级建立社会服务管理中心，村级建立进村管理站，网格建立网格工作室，镇村干部建立入户联系点，实现了全方位、全天候为民服务。推进职能进网、人员包格、服务入户，做到“四联格”，即信息联格、人员联格、服务联格、处置联格。

　　王小红是镇宣传科的一名干部，今年6月14日，她到自己所包的网格内对村民进行走访，发放服务联系卡，当晚，她就接到了网格内的村民秦英春打来的电话。秦英春是一个菜农，她说今年她家地里种植的8000多斤芹菜还没有找到买主，要是再卖不出去，就都烂在地里了，大半年的辛苦也就白费了。第二天一上班，王小红就将此事向包村领导、镇副书记任合英作了汇报，任合英非常重视，马上找来了包村负责人聂士新和机关后勤主任郑德春，一起制定了解决办法，由郑德春与县批发市场的蔬菜经销商沟通，经多次协商决定，按照市场价收购秦英春的芹菜，最终解决了芹菜的销路问题。秦英春激动地说：“没想到一张小小的服务联系卡，为我和镇干部牵线，解决了大问题！”

　　“四联格”实现了“双循环”，即各科室干部与镇、村、格对接，实现自上而下的“内循环”；村民通过网格、村、镇实现自下而上的“外循环”。

　　“内循环”就是镇村中心服务窗口与具体职能科室按管办分离的原则限时办理相关事项，改变过去职能部门既当“运动员”又当“裁判员”的问题，并要求干部沉入网格、上门服务，通过汇集群众的所思所想所需，解决群众中的重点、难点、热点问题，并最终为政府决策、延伸为群众服务提供依据。今年，镇、村两级为村民的服务事项由108项增加到127项，涉及群众的生产生活、经济发展、农业科技等各个方面，新增项目基本上都是通过内循环采集上来的。而“外循环”则以即办即结或是快办快结的日常性事务为主。据该镇统计数据显示，截至目前共为群众办实事16137件，其中代办事件11333件，办结率98%，未发生一起群众投诉。

　　通过内外双循环，让政府为民服务更接地气，真正做到了“让群众更省心、更省力、更满意”，实现了为民服务管理“全覆盖”，感情沟通“零距离”。

　　今年6月，密云召开了“农村社会服务管理中心试点建设现场会”，在全县开始推进社会服务管理中心试点建设，会上，首都综治办高度评价：“密云县农村社会服务管理中心建设为全市农村社会治理创造了经验，在全市具有引领、带动和示范作用，是对党的十八届三中全会提出的关于健全基层综合服务管理平台要求的有力落实，很好地解决了为群众服务‘最后一公里’问题！”