新华网北京8月27日电题：适应新常态 攻坚破难题

　　记者赵超、安蓓、韩洁

　　三期叠加，面临新问题、新矛盾，中国经济已经进入新常态。

　　审时度势，遵循新规律、新方法，中国经济正在适应新常态。

　　下半年已经过去近两个月，如期实现全年经济社会发展目标，仍要闯关夺隘，攻坚克难，在新常态下迎来新发展，创造新成就。

　　应对新挑战

　　“当前国内外环境相当复杂，不稳定不确定因素依然较多，经济稳定发展仍面临多重困难和挑战。”国家发展改革委主任徐绍史27日受国务院委托向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况时说。

　　进入新常态的中国经济，增长速度下了一个台阶，但增长质量却要上一个台阶。我国正处于转型升级和全面深化改革的关键时期，根本任务是解决长期积累的发展不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾。解决现实存在的问题，实现遵循规律的发展，就必须正视内部与外部的重重挑战。

　　从外部环境看，今年以来主要发达经济体结构性问题远未解决，经济回暖、股市债市走高并没有带来相应的实体经济投资增长；一些新兴经济体国家应对外部冲击能力较弱，实体经济面临下行压力。

　　“经济低迷导致国际市场竞争更趋激烈，外需减少使我国制造业和重工业需求大幅减少，生产经营低迷，倒逼我们必须加快结构调整、努力扩大内需、提高创新能力。”中国人民大学经济学院教授刘元春说。

　　从国内看，我国经济发展正在经历阶段性调整，一些影响经济平稳运行的矛盾和问题较为突出，需求平稳增长动力不足，结构调整任务艰巨紧迫，企业特别是小微企业生产经营较为困难，经济企稳的基础还不牢固，经济运行稳中有忧。

　　新常态下，中国经济无法回避挑战，只能与危机赛跑。“如果在重要领域和关键环节的改革上不能取得突破的话，中国经济就有可能爆发系统性危机。”国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌说。

　　改革要突围

　　继续取消下放行政审批事项、制定财税体制改革总体方案、放宽金融市场准入民营银行“开闸”……2014年上半年，接连推出的各项改革举措，确保中国经济下行压力之下仍能稳定在合理区间。

　　全面深化改革元年，如何加快推进重点领域和关键环节的改革是破解发展难题的关键。

　　“再取消和下放一批行政审批等事项，全面清理非行政许可审批事项。”徐绍史提出，下半年要重点清理取消不必要的生产经营准入限制、行业管理规定，规范企业投资前置审批及中介服务环节；加强纵横联动协管，确保已取消下放的审批事项落到实处。

　　财税体制改革下半年如何破题，无疑是改革一大看点。财政部部长楼继伟同日向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况时提出，要按照深化财税体制改革总体方案要求，完成好今年的改革重点任务。

　　“着力深化预算管理制度改革，力争今明两年取得决定性进展。”楼继伟说，下半年，在清理整合规范专项转移支付项目的同时，将研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

　　税制改革方面，将抓紧研究生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等行业的营改增试点方案、推进实施消费税改革、加快煤炭资源税改革，并配合做好房地产税立法相关工作。

　　两份报告还提出，下半年将进一步深化金融体制改革，积极推进试点民营银行筹建工作，有序推进利率市场化改革，实施好缓解企业融资成本高的各项政策。此外，继续深化农业农村、国有企业、科技体制、文化教育和资源性产品价格等重点领域改革。

　　调控需精准

　　从定向降准到稳定外贸，从促进小微企业发展到扩大社会资本开放领域……今年以来，面对结构性变化和周期性调整带来的经济下行压力，我国不断完善和创新宏观调控的思路和方式，在区间管理的基础上，创新推出定向调控，预调微调、精准发力，出台了一系列既利当前、更惠长远的政策措施。

　　在谈到下半年重点工作时，徐绍史强调，在保持宏观政策基本取向稳定的同时，更加注重定向调控、精准发力，灵活前瞻、预调微调。

　　“这明确了要在稳增长基础上促改革、调结构，在不改变宏观调控基调的同时，主要以预调和微调为主，强调调控的精准发力、结构导向。”刘元春说。

　　两份报告从经济社会发展的关键领域和薄弱环节入手，提出一系列精准发力的政策措施。

　　——从财税、投资等多方面政策支持入手，培育扩大消费新增长点，不断释放消费潜力，促进养老、健康、文化、旅游等惠民生领域发展。

　　——围绕努力增加公共产品有效供给，加快棚户区改造，加强中西部地区铁路、城市地下管线、节能环保等领域建设，创新投融资渠道和方式，积极吸引社会资本特别是民间资本参与。

　　——落实促进外贸稳定增长的各项政策，着力推动外贸转型升级，全面推进贸易便利化。

　　防风险是宏观调控的又一重要内容。针对地方债务风险，楼继伟提出，要建立健全地方政府性债务管理制度，防范财政金融风险。包括完善地方政府债券自发自还制度，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，剥离融资平台公司政府融资职能等。

　　谋定而动，行稳致远。随着经济增长进入新常态，只要把改革的各项措施落实到位，把握好宏观调控的总基调，有效化解和防范风险，全年经济社会发展预期目标就一定能实现。