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农民为何不愿成市民

  • 发布时间:2014-08-25 03:29:25  来源:解放日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  ■叶 檀

  城镇化改革中遭遇到的问题,不仅大城市无能力接纳过多外地户籍人士,一些农村户籍的人士也不愿意成为市民。

  不愿意成为市民的农民有两类。一类存在于经济发展、土地溢价明显的地区,如东部沿海的城市群、长三角、珠三角经济较为发达地区。

  市场经济发展,市民、农民福利区别不大,随着城区的扩大,城市土地溢价提前以征地安置费等形式,转移到被征地的农民手上。去年2月28日在温州开幕的中国改革论坛上,土地问题专家、国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英表示,粗略计算,2007年到2011年,全国土地出让收入中用于征地和拆迁的比重已经达到41%。这说明,靠征地来推进城镇化的成本非常高。以41%计,2011年高达3.15万亿的土地出让金,征地与拆迁成本1.29万亿。

  曾经有个出租车司机教导我说,穷人翻身靠拆迁,农民翻身靠征地。这位出租车司机可以当哲学家。的确,拆迁征地是大部分农民土地大幅溢价的过程。发达地区尤其是城市近郊的农民,在城市扩围后,大多数把承包地交给外来租户,在宅基地上修些小高楼出租给打工者。与打工者相比,这些人绝不是社会底层人士,而是食租阶层。

  根据搜狐连线综合数据,目前大城市郊区农民,在买房、大病保险、新农合、养老保险、生育等方面还拥有优势。8月20日,国际经济交流中心常务副理事长、中央政策研究室原副主任郑新立表示,土地流转政策是中央已定政策,土地流转抵押贷款政策也已下达,目前各地主要处于确权阶段。各地确权后,农地可以流转、可以抵押贷款,农民的金融财产屏障被突破。一线城市与二线省会城市,事实上已无农民市民之别。

  另一类不愿成为市民的是老一代打工者。根据公开数据,2013年全国农民工总量接近2.69亿人,其中1980年及以后出生的新生代农民工约1.3亿人,占农民工总量的46.6%。据调查,占总量一半左右的老一代农民工(1980年前生)不一定愿意将农村户籍转为城市户口。这些农民靠打工养活家人,支出最大部分是孩子教育、在老家造房子。他们养老所系是在老家的地和耗几年心力造成的房子,这里有熟悉的环境和从小一起长大的朋友,万一财务出现状况后,还有最后的土地保障。

  愿意成为居民的是新一代打工者,他们没有下过一天地,插过一次秧,所有的成长记忆都在父辈打工所在的城市。笔者看到一则调研显示,在上海、广州等地的年轻打工者,说着上海话和广州话,染头发、穿小脚裤,在城市中心的老公房里租房,最大的愿望是在所在的城市扎根,而不是回到老家。老家越分越小的土地容不下他们,他们也淡忘了老家。

  城镇化过程中,成本最低的户口改革办法是让发达地区的农民、市民一步到位,两种身份统一为居民,农民手上的宅基地、承包地,允许交易留转。此时土地的性质发生改变,不再是最低生活保障的替代品,而是居民的资产。

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