从年初“一号文件”提出建立农业可持续发展长效机制，加大农业面源污染防治力度，支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥、推广高标准农膜和残膜回收等试点，到测土配方和高效缓释肥料使用技术再度入选农业部2014年农业主导品种和主推技术，今年以来，构建于农业可持续发展新战略下的化肥安全使用规范得到不断强化。

　　我国土地肥料结构不合理

　　中国农业部总经济师钱克明曾表示，我国农业环境问题非常突出，粮食化肥使用量科技含量不高，而且肥料使用结构不合理。

　　钱克明称，每年我国大概拥有1亿吨的化肥，化肥使用效率比国际低大概50%。农药也是这样，每年用130万吨农药，使用效率也非常低，不合理使用农药现象较为普遍。这导致土壤的残留物超标，包括重金属、有机物农药的超标也在很多地方出现。

　　我国肥料产品结构不合理，肥料产品科技含量较低。复合肥具有养分含量高、副成分少且物理性状好等优点，对于平衡施肥，提高肥料利用率，促进作物的高产稳产有着十分重要的作用。根据全国化肥试验网的测试结果，合理的氮磷钾搭配，可使水稻增产40.8%，玉米增产46.1%，大豆增产17.9%。我国目前复合化率不到40%，未来发展空间巨大。

　　业内人士分析，长期过量使用化肥会造成耕地贫化和土壤板结等多种问题，而且，滥用农药也使土地污染愈发严重，根据2013年环保部公布的一份调查报告，我国有3.6万公顷耕地土壤重金属超标，每年造成粮食污染达1200万吨。土地污染已经严重危及到舌尖上的安全。

　　中央财政支持测土配方施肥为耕地提供“营养配餐”

　　中央财政运用财政杠杆在引导农户科学合理施肥方面做了许多工作。

　　测土配方施肥作为一项先进的科学施肥技术，应用效果非常明显，对促进粮食稳定增产、农业节本增效、农民持续增收和节能减排发挥了积极作用。2005年以来，中央财政累计投入78亿元，支持农民科学施肥，施配方肥，减少过度施用化肥造成的耕地质量下降、土壤板结等问题。据农业部门统计，截至目前，已经为1.9亿农户提供测土配方施肥服务，技术推广面积14亿亩次，项目区2012年化肥利用率达到33%，比2005年提高5个百分点，粮食作物单产提高6%-10%、累计减少不合理施肥1000多万吨。项目的实施有效提高了粮食作物的肥料利用率，有力地推动了农业节本增效、节能减排和农民持续增收，为促进粮食稳定增产发挥了重要的作用。

　　今年中央财又安排7亿元资金支持推进测土配方施肥，按照转变农业发展方式的总体要求，坚持“增产、经济、环保”的施肥理念，紧紧围绕推广使用配方肥这个核心，创新资金使用新机制，试点对种粮大户等新型农业经营主体使用配方肥的补贴模式；引导企业、新型农业经营主体和社会化服务组织参与配方肥生产、供应和推广服务；探索政府购买服务的有效方式，创新配方肥推广示范、宣传培训和农化服务新模式，切实推动施肥方式转变，提高配方肥使用率。

　　在今年的全国科学施肥工作座谈会上，相关部门再次明确，按照国家部署，今后科学施肥要围绕“促增产、转方式、保安全”的目标，着力解决培育施肥主体、转变施肥方式、优化施肥结构、构建施肥机制四个方面的问题，把测土配方施肥成果应用到配方研制、配方肥生产供应和农民施肥行动中。加大对种植大户、家庭农场、农民专业合作社的技术培训、指导、服务和扶持，创建一批示范片、示范区、示范方，集成示范测土配方施肥、有机质提升、种肥同播、化肥深施等骨干技术，让农民看，引导农民学。

　　补贴资金与工作任务匹配，与工作绩效挂钩

　　今年，为确保政策落到实处，切实提高资金使用效率，农业部和财政部明确，各省农业部门要会同财政部门，按照“资金与工作任务匹配，资金与工作绩效挂钩”原则，筛选确定2014年测土配方施肥补助项目县，并根据耕地面积、农作物种植面积和工作基础，结合绩效考评情况，确定工作目标，安排工作任务，分配项目补助资金。原则上每个项目县补助资金控制在100万元以内，要积极探索资金使用新模式，资金使用重点要逐步向使用配方肥补贴方式转变。确定项目县、安排工作任务和资金分配要符合以下要求。

　　创新机制，实行差别化的资金安排和项目管理。为了加快配方肥的推广和应用，今年各省要逐步转变资金使用方式，要在探索资金补助方式上下工夫，探讨鼓励农民使用配方肥的新模式。项目资金要向工作条件好、积极性高、代表性强的项目县倾斜，以利于推广配方肥的下地到田和建立健全配方肥下田的长效机制，切实发挥提升科学施肥水平示范引领作用。

　　统筹安排，稳步推进科学施肥和完善技术支撑系统。各项目县要完成基本的测土化验和田间试验，及时更新数据库信息；各省要根据本省作物布局、土壤类型和工作基础，科学设定田间试验等工作任务，统筹规划安排，统一试验方案，组织有条件的项目单位具体实施，坚决避免“一刀切”式的重复劳动。

　　末位淘汰，对考核验收不合格的暂停项目实施。要严格项目管理，根据历年项目实施情况和年度项目合同任务进行考核验收。对考核验收不合格的，暂停承担测土配方施肥补助项目任务。（宗禾）